《武器贸易条约》在新冠疫情期间更加重要,必须得到全面落实

2020-08-17

红十字国际委员会主席彼得·毛雷尔在《武器贸易条约》缔约国第六次会议上的发言。

2020年8月17日,日内瓦——今年的《武器贸易条约》缔约国会议在新冠疫情的背景下召开,令人遗憾的是,这导致我们无法面对面地开会。我要特别感谢会议主席、来自阿根廷的费德里科·维莱加斯大使,以及《条约》办公室成员和《条约》秘书处,尽管环境充满挑战,他们仍在筹备过程中努力推动这项条约的重要工作。

红十字国际委员会在武装冲突的前线工作,目睹了新冠疫情如何加剧了人类因武器广泛供应而遭受的痛苦,在饱受战争蹂躏的国家,它对民众生命构成了巨大威胁。它引发了新的人道需求,并加剧了先前存在的保护风险。在被战争摧毁的国家,受困于战斗交火中的男男女女、老老少少特别容易受到当前新冠疫情的影响,这也给医疗服务提供者和基础设施带来了额外的压力。

今年4月,大量的枪伤患者导致红十字国际委员会在南苏丹支持的医院满负荷运行。在经历了多年的武装冲突之后,叙利亚和也门一半的医疗设施无法正常运转,其医疗体系过于薄弱,无法有效应对新冠疫情。持续不断的武装暴力,甚至是对医疗服务的直接攻击,例如几周前在阿富汗发生的那些袭击,使人们获得拯救生命的医疗服务的机会减少或受阻。

鉴于非洲、中东、拉丁美洲和亚洲许多地区旷日持久的武装冲突和武装暴力的严重程度,我担忧常规武器和弹药的稳定供应继续会助长严重违反国际人道法和人权法的行为。这正是《武器贸易条约》旨在通过建立负责任的武器转让全球规范来防止的情形。我们每天在世界各地的冲突中目睹巨大的人类痛苦,这迫切需要所有国家加入这一《条约》,并忠实地按照最高标准实施该《条约》。

我对最近在普遍遵守《条约》方面取得的进展感到鼓舞,我特别祝贺自上次缔约国会议以来加入《条约》的五个国家:阿富汗、中国、马尔代夫、纳米比亚、纽埃和圣多美和普林西比。目前,《条约》已有110个缔约国,另有31个国家已签署但尚未批准《条约》。

《条约》成员数目的不断增加和多样化证明了它的普遍影响:所有国家都受到控制不力的武器贸易的影响,因为它助长了冲突和不安全,在边界内外引发流离失所,并破坏了整个地区的稳定。

今天,主要常规武器的前25个供应商中只有4个仍然不在《条约》约束之内。主要武器出口国和进口国的加入表明,追求负责任的武器贸易符合经济、外交政策和安全目标。

事实上,如果说最近的历史告诉我们什么的话,那就是助长严重违反国际人道法或人权法的武器供应不会促进和平与安全。减轻人类痛苦必须是所有武器转让决定中的首要考虑因素。

我鼓励其余31个签署国迅速批准并呼吁所有非缔约国尽早加入这项至关重要的《条约》。红十字国际委员会可以提供技术支持,协助各国的批准进程。

《武器贸易条约》是一个降低战争人力成本的实用工具。但是,只有当缔约国根据《条约》的人道目标忠实地履行《条约》规定的义务时,它才能兑现其承诺。在这方面,我对《条约》确保在武器转让决定中尊重国际人道法的义务与太多国家的武器转让实践之间存在的明显差距感到十分担忧。这使《条约》的可信度和有效性受到质疑。

《条约》第6条和第7条的严格标准旨在确保武器最终不会落入那些将使用它们实施严重违反国际人道法或人权法、或基于性别的严重暴力行为的人手中。各级决策者,包括最高级别的决策者,必须以一致、客观和非歧视的方式对《条约》加以实施。

评估违规行为的风险并非易事。红十字国际委员会在这方面向各国提供了指导,特别是通过《武器转让决定实用指南》,该《指南》提供了评估武器转让被用于违反国际人道法或人权法的风险的指标。红十字国际委员会随时准备在其使命、政策和专业知识的范筹内,协助开展工作,以尽可能高的标准实施《条约》。

交流实施该《条约》的实际经验,包括公开分享如何在实践中评估风险,以及为控制和减轻武器转让的影响和防止武器转用而采取的其他措施,对于确保武器贸易的透明度非常重要——而这正是《武器贸易条约》的主要目的之一。关于《武器贸易条约》实施情况的高度公开和及时、完整、准确和透明的报告表明了缔约国对负责任的武器贸易的承诺。这对于构建《条约》成功所必需的信心至关重要。

在危机时刻,我们比以往更清楚地看到了我们全球体系的薄弱性。新冠疫情的全球影响力痛苦地揭示了受冲突和武装暴力影响的环境的脆弱性对每个人都是一种风险。

新冠疫情突出表明,需要通过解决潜在的脆弱性和系统性问题来减轻和预防健康风险。它还让我们重新考虑武器在保障人类健康和福祉方面的作用和价值。在新冠疫情造成的痛苦和不确定性中,令人不安的是,宝贵的资源继续被用于军备集结,而这些资源正迫切需要用于医疗服务和人道援助。

当前的卫生危机为集体建设更强大的卫生系统和一个更可持续和更有复原力的世界提供了一个难得的机会。全球威胁需要全球响应和全球团结。遏制武器扩散和影响的多边机制——如《武器贸易条约》——对于解决任何国家都无法单独面对的人道问题至关重要。