红十字国际委员会副主席吉勒·卡尔博尼耶在《集束弹药公约》缔约国第二次审议大会高级别会议上的讲话
《集束弹药公约》于2008年通过，该公约植根于国际人道法，是行之有效的武器条约范本。它旨在保护平民、应对重大人道问题，并防止进一步的伤害。
目前，本公约的缔约国已达110个。红十字国际委员会热烈祝贺马尔代夫、圣多美和普林西比、纽埃和圣卢西亚于2020年成为该公约的缔约国。
根据《2021年集束弹药监测报告》，去年据报新增集束弹药致伤人员为360人，与2019年和2018年相比持续增加。
我们遗憾地注意到，自上次审议大会以来，平民（约一半为儿童）仍占伤亡人员的绝大多数。这些伤亡事件大多是由新出现的集束弹药使用行为造成的，主要发生在叙利亚、也门和利比亚等非《集束弹药公约》缔约国领土内以及阿塞拜疆和亚美尼亚在纳戈尔诺-卡拉巴赫地区的冲突期间。
有鉴于此，我想重申瑞士联邦主席与红十字国际委员会主席去年在《集束弹药公约》生效十周年之际作出的呼吁：任何人于任何地点使用集束弹药的任何行为，都必须予以谴责。
红十字国际委员会呼吁各国及武装冲突各方立即停止使用、生产、储存和转让集束弹药。
本公约不仅禁止集束弹药的使用、储存和转让，还旨在应对此类武器对发展和人类安全造成的连锁反应。我们从过往经验得知，在老挝、柬埔寨和伊拉克等深受其害的国家，这类武器在冲突结束后很长一段时间内仍会造成人员伤亡。
支持本公约中载明的所有人道行动至关重要。缔约国必须解决使用集束弹药所造成的人道后果，方法包括清理遗留弹药，援助受害者及其家属，提高平民居民对这类武器危险性的认识等。
该公约在提高社区安全度、促进人道准入和创造条件帮助返乡的流离失所者恢复生计方面发挥着关键性作用。
国际红十字与红新月运动一直为应对地雷、集束弹药和战争遗留爆炸物的人道影响而不懈努力。我们在这方面开展的工作包括提高相关认识、降低风险、提供假肢康复服务并为幸存者提供社会与经济融入支持。
在过去40年间，红十字国际委员会假肢康复项目已在50多个国家帮助近200万残疾人恢复行动能力，包括像穆罕默德一样的集束弹药幸存者。
同时，各国红十字会和红新月会的工作人员和志愿者往往经红十字国际委员会的培训后，会与叙利亚、伊拉克和缅甸等国偏远地区的当地社区合作，收集数据、开展风险意识宣传活动，并推广安全行为。
自2008年公约通过后，我们有许多值得乐观的理由：没有任何缔约国据报或据称使用了集束弹药。
18个国家已停止生产此类弹药；35个缔约国销毁了约150万枚集束弹药（其中包含超过1.78亿枚子弹药）——占缔约国储存的所有集束弹药的99%。
自公约生效以来，6个缔约国已完成遗留集束弹药沾染区的清理工作，包括最近于2020年完成此项工作的克罗地亚和黑山。在全球范围内，约有900平方公里的受沾染土地得到清理并重新投入生产使用。
根据《2021年清理遗留集束弹药报告》（Clearing Cluster Munition Remnants 2021），仅2020年一年，就有135平方公里的受沾染土地得到清理，创下了新纪录。我们对缔约国和所有参与方取得的这些显著成就表示祝贺。
不过，仍有许多工作尚未完成。在既有成就的基础上，缔约国、相关组织、排雷人员以及该公约的所有相关方必须再接再厉，以此次审议大会为契机，提出一项宏大有力的政治宣言并制定目标切实可行、措施具体的行动计划。
- 第一，我们必须加倍努力，促进对《集束弹药公约》的普遍遵守。六年前，《杜布罗夫尼克行动计划》订立了一项宏大目标：截止2020年，该公约缔约国将达到130个。这个目标如今尚未实现。所以，目前至关重要的是，所有尚未加入本公约的国家，包括13个公约签署国，均应立即加入本公约。
- 第二，本次大会应重申《杜布罗夫尼克政治宣言》（Dubrovnik Political Declaration）中的承诺，即"谴责任何行动方任何使用集束弹药的行为"。我们必须加大力度，促进所有行为方（包括非国家武装行为方）对公约规范与目标的普遍遵守。
- 第三，我们需要确保及时有效地实施《集束弹药公约》，尤其是在履行销毁库存和清理遗留集束弹药的义务方面：我们不能忘记，10个缔约国仍有受遗留集束弹药沾染的地区，而且至少4个缔约国尚未履行其销毁库存的义务。
- 第四，我们必须确保集束弹药受害者的终身需求得以满足，并将性别、年龄和多样性因素纳入考量。我们还须确保他们能够充分参与社会活动。
- 最后，我们需要确保提供相关资源来履行清理遗留集束弹药、援助受害者和开展风险教育等关键义务。尽管新冠肺炎疫情带来了预算压力，但缓解实施本公约所面临的资源紧缺问题仍至关重要。
最后，我想再次提醒大家，集束弹药不可逆转地破坏了也门牧童穆罕默德和其他成千上万儿童的生活。为了民众的福祉，我们必须竭尽全力消除这类极具危害性的武器。
