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保护和改善被拘留者的生活——人权理事会

04-03-2014 发言

红十字国际委员会主席彼得•毛雷尔在日内瓦人权理事会高层会议第25次会议上的发言。

主席先生、人权事务高级专员女士、各位阁下、女士们、先生们,各个国家、国际组织和民间社会的代表们,

 

红十字国际委员会主席彼得•毛雷尔 

红十字国际委员会主席彼得•毛雷尔
© ICRC

我很高兴能够再次参加人权理事会的会议审议工作。既然我们在相同样的环境局势中开展工作,有着相同的主旨,我们必须深化交流,在各自职责和工作方法范围内,确保持续保护和援助为武装冲突及其他暴力局势的所有受害者提供保护和援助的持续性。

我相信,在人权和人道领域工作的不同参与方彼此之间努力争取工作方式优势互补相辅相成是很重要的。为此在这样做的过程中,红十字国际委员会的主要关注的是通过双边和保密对话来保持与冲突各方之间的信任。红十字国际委员会贴近受害者开展工作取决于这一对话。

尽管如此,我相信我们必须鼓励主题性经验交流。并且我也相信理事会在这方面提供了一个有利的环境。因此,今天我在此与各位分享红十字国际委员会在拘留领域的一些实际经验。我将介绍红十字国际委员会所有活动所特有的工作方法。该方法基于对每个局势的理解和对受害者的贴近,并旨在确保以最佳方式应对受害者需求。

显然,要想改进全球在武装冲突及其他暴力局势中对所有保护和援助需求的应对工作,仅依靠一个组织的行动是不够的。

红十字国际委员会在创建不久之后便立即不久就开始努力改善被剥夺自由者的状况。在国际武装冲突期间,该组织首先在战俘营中推进工作,、之后在国际武装冲突期间随后转向在平民拘禁营中推进工作。为了更加有效地应对弱势人群的紧迫切需求,红十字国际委员会逐渐拓宽得了初步行动的工作范围,涵盖了更多扩展了被剥夺自由者的类别,例如包括因安全原因或违反普通法而被拘留的人,以及移民,无论他们在何处被拘留。在据相关当局的明确同意下,该组织目前不仅在武装冲突中开展行动,而且还在其他局势中开展行动,例如在拘留条件需要人道应对工作时或当真正存在虐待甚或失踪的风险的情况时。2012年,红十字国际委员会在超过97个行动局势中开展拘留相关工作,并对关押着54万多人的1700个拘留场所进行了4900多次探视。

目前的事态。被剥夺自由者的脆弱性是红十字国际委员会关注这一人群的主要原因之一。

在许多国家,遗憾的是人们对于拘留相关问题的理解非常有限,甚至完全缺乏兴趣,尽管在监狱中有1100多万人而且每年天有近3000万人进出监狱。监禁率显示各国趋向于更多地使用监禁拘留:漫长期徒刑的审判以及候审拘留正在增加。监狱人口的大部分仍为男性,但越来越多的妇女和儿童被关押在拘留场所中,而那里的基础设施却没有进行任何必要的改变。在一些拘留场所,外国人占被拘留者的半数以上。然而,监狱人口的增长并不总是伴随着必要资源的相应增加。资源的缺乏对整个系统都造成了影响,并给监狱管理层和员工带来更大压力,他们的装备和培训都不足。同时,这也导致了过度司法延迟、无法满足营养和医疗需求以及基础设施的废弃或失修也充分反映了这一点。。

数十年来在各种不同的拘留环境中,红十字国际委员会亲眼目睹了过度拥挤给被拘留者及其家庭带来的影响。这是严峻的人道问题,导致拘留期间生活条件如此恶劣化,甚至有时是不人道的。数万名被拘留者被迫长期生活在过度拥挤的牢房中,没有足够的空间移动、坐下或甚至睡觉。被限制在狭小空间内,卫生条件极端恶劣,而且没有隐私,这使被剥夺自由(本身已足够压抑)这种情况更加令人难以承受。被拘留者的人类尊严被得到伤害,他们的身心健康受到严重影响。被拘留者彼此之间以及监狱员工与被拘留者之间的紧张关系加剧,因此大大增加了身体、心理和性暴力的风险。

在大多数国家,社会对被拘留者少有没有什么关注,有时甚至不把他们当人看待。这种态度反映在预算重点以及为管理拘留场所提供的资源方面。在医疗方面,红十字国际委员会注意到整体系统的不足之处往往会变本加厉地体现在在拘留场所中加剧。因传染病(例如结核病和艾滋病)蔓延、毒瘾和心理疾病的增加而引发的医疗问题目前比以往任何时候都更加紧迫。

红十字国际委员会的确注意到当局已经认识到这一状况并打算减轻拘留的不利影响。例如,已经采取措施确保被剥夺自由者能够与外界保持进行联系,确保被拘留的儿童有机会接受获得教育。在刑事司法领域,正在考虑对囚犯的支持措施以及替代拘留的的替代方式。有关法治或司法系统改革的国际合作项目有时包括监狱系统这一领域。

主席先生,

红十字国际委员会邀请各国(……)加倍努力改善拘留问题的整体状况,不仅在和平时期而且在武装冲突和其他暴力局势中也在这一问题上贡献时间和精力。

难道人们不该认识到被拘留者是社会中的一员吗?我们对待被拘留者的方式难道不正反映出我们对尊重人类尊严(人权的基石)有多重视?保障体面和人道的拘留条件是司法权利的基本要素。因此,若想避免拘留场所沦为社会之外无法无天的场所以及暴力的温床,我们必须有勇气提出这些问题。我们需要开展的工作是艰难的,但并不是不可能的。

在此我要提出一些可能有助于改善状况的行动方案与措施。

保护被拘留者。被拘留者待遇首先是拘留当局的问题,他们有责任完全依照适用标准满足被拘留者需求。在刑事拘留问题上,人们常说拘留场所是社会及其倡导的价值观的一面镜子。从这一角度看,社会本身就是一个实际规范因素。它可以通过媒体和民间社会对当局发挥有益影响。合法透明的程序、国内和国际预防机制、监察专员以及国家人权委员会都可以有助于遏制和避免违法和有罪不罚的现象。

红十字国际委员会探视的目的是确保被拘留者得到符合国际标准和规则、且的有尊严和人道的待遇,无论他们因何种原因被捕和被拘留。被剥夺自由者的需求是红十字国际委员会的首要关注的问题,因此该组织其行动基于运用明确的方法对拘留场所内外状况进行的全面深入的评估,并基于此开展行动。对所收集信息的分析应该可以帮助红十字国际委员会确定被拘留者面临的主要问题,并发现影响其状况的其他因素,例如拘留当局在应对人道问题或遵守司法保障方面的困难。分析信息它还应该能够有助于提出实用实际的多学科的方法来防止虐待并和改善拘留条件,从而使被剥夺自由者的生命和尊严得到更多的尊重。因此,红十字国际委员会的活动(其中探视被拘留者并与其保持联系始终是基本元素)因此可能包括法律保护措施,改善设施、机构和标准的措施,并提供物质援助或技术支持,从而提高建设应对人道需求的能力。

红十字国际委员会绝不会独断专行,而是设法考虑在拘留领域积极开展工作的其他组织所采取的有效行动和立场。该组织参与所需的行动协调,以协助便利各个组织的工作,并确保行动尽量能够相辅相成,同时保持拘留当局、被拘留者及其家人对该组织中立性和独立性的信任。

加强规范框架。任何旨在改善拘留条件的活动(更广义而言所有保护活动)都是以法治为基础的。如果不参考法律义务和标准,(特别是所适用的人权法、和国际人道法以及国内法),则最基本的拘留条件就无法得到保障。我们必须在下列事务中发挥积极主动性:鼓励加入相关国际条约、,通过国内立法、,建立可靠的国家机构、,建立内部监管机制、,提高人们促进对具有约束力的标准和违禁做法的认识,并开展有关这些标准的培训,引入对违法案例的惩罚及其他惩罚措施,以及为受害者采取援助和赔偿措施。

在这一领域不乏参考资料,而且在不断发展。某些文件逐渐日益被视为相关国际标准,其中包括《囚犯待遇最低限度标准规则》和《保护所有遭受任何形式拘留或监禁的人的原则》。此外还通过了一些地区性条约,而且某些专业组织具有相关行为守则。还应提及的是任意拘留问题工作组开展的工作,以及理事会即将开展的有关被剥夺自由者人权的讨论,无疑这将成为具有高度建设性的讨论。

围绕1957年通过的《囚犯待遇最低限度标准规则》的修订所展开的讨论,着眼于拘留场所目前出现的基本人道问题,例如单独监禁和不尊重医疗道德的问题。这对于被拘留者及其家人和拘留场所的员工而言都是令人十分痛苦的问题,而且也给整个社区造成了不利影响。因此红十字国际委员会认为重要的是目前开展的的工作应对这些问题给予以应有的重视,并针对这些问题提供令人满意的答案,这一点至关重要。。
红十字国际委员会尤其关注在非国际性武装冲突期间的拘留问题,无论拘留当局是国家还是非国家参与方。在非国际性武装冲突中的拘留方面发现的人道问题,以及规制这一问题的人道法规则的稀缺,促使2011年红十字与红新月国际大会邀请红十字国际委员会开展进一步的研究,并与各国及其他相关机构进行磋商,想方设法确保人道法仍然可以在对于保护在非国际性武装冲突局势中保护被拘留者,并对此仍有重大意义依然实际和适用。红十字国际委员会因此举办了各类区域协商地区性磋商,邀请其间政府专家应邀表达他们对于需要加强这一法律体系及其具体办法的观点。

我们必须欢迎当前一切的努力,以确保有关保护被剥夺自由者的国际公认规范能够得到及时更新,并且确保它们在任何情况下都有助于尊重被拘留者的尊严及其作为人类与生俱来的价值。于在任何所有情况下,在保护人们免遭酷刑或其他所有残忍、不人道或有辱人格的待遇,或即决处决和强迫失踪方面,人权法和人道法都要求在绝对禁止上述行为方面是殊途同归的。红十字国际委员会将继续努力加强和推广这些有关保护被剥夺自由者的法律标准。该组织还将继续分享经验,主要通过在特别是在其专长的领域出版相关手册。例如,2013年该组织与联合国毒品和犯罪问题办公室合作,出版了一本有关缓解监狱过度拥挤问题策略的手册。

危机之外的思考。肩负起拘留相关责任需要坚定的政治意愿和长期承诺。针对这一问题采取任何行动之前都应全面分析每个局势中的特殊需求。应鼓励通过交流经验来确定最恰当的应对方式。红十字国际委员会邀请今天出席会议的各国加倍努力改善拘留问题的整体状况,不仅在和平时期,、而且在武装冲突和其他暴力局势中也在这一问题上贡献时间和精力。我们确信在危机局势中可以开展许多工作来减轻冲突的人道影响,从而避免预防严重过失。我们呼吁各方在应急救援和发展工作之间建立理论和实践的关联。我认为,如果真正决心将人权作为主流纳入其中,那么在讨论有关制定2015年之后阶段的发展目标时的讨论中,就应该时刻牢记上述内容。

加强遵守机制。遗憾的是,在许太多情况下,恶劣的拘留条件以及一般而言违法行为一般的出现都是因有意和蓄意的行为或疏忽而导致的。不愿意尊重法律遵守或确保该法律的遵守、,有罪不罚以及缺乏监管,所有这些都创造造就了一种容易发生违法行为的环境,并对有效保护个人形成了重大的障碍。在武装冲突期间,这一状况带来了具有悲惨的人道后果影响,正如当今由如今的一些事实便可体现这一点下列事实体现出来的那样:大量平民丧生或受伤、,大量受害者遭受任意拘留和虐待、,大量人口流离失所、与家人离散或被据报失踪。

因此至关重要的是采取有效方法确保更好地遵守法律该法。主要挑战是说服相关各方遵守对其具有约束力的规则。
红十字国际委员会通过开展探视工作以及与当局交涉来努力改善对该法律的遵守状况(探视拘留场所、,保护平民居民、,在发生违反人道法行为时与当局进行秘密交涉等)。然而,该组织的职责受到其使命、工作方法及其所采取行动的局势的固有限制。因此,该组织因此重点致力于与冲突各方开展保密双边对话,只要这种对话存在,而且双方能够进行真诚地做出努力。如此秘密交涉的目的是说服确保违法行为的责任方改变他们的行为并履行他们的义务。

在联合国,特别是在人权理事会,为实现这一目标已经实施了各种方案:专题或情景化的解决方案、建立特别程序、观察员和实况调查任务团、对违法行为的质询或报告。红十字国际委员会认为同伴压力是促成行为改变的重要方法。有必要提醒各位人们注意这一事实:根据人道法,各国不仅有义务确保遵守该法,而且还有义务确保该法得到遵守。

在这方面,普遍定期审议查的重大贡献不容忽视。它所促成的讨论以及随后各国必须在国家行动方案中落实的承诺都有助于建立一个系统,旨在确保更好地尊重人权,以及在适用的情况下遵守人道法。

其他活动也正在进行中。应第31届红十字与红新月国际大会的请求,2012年瑞士与红十字国际委员会共同启动了一项进程,向各国及其他相关参与方征询实际方法,来加强对人道法的遵守并鼓励使各方就这一领域共同关注的问题加强对话。在这一背景下,他们共同举办了一系列会议,各国在会上表示达了坚决支持建立一个论坛,以便从而定期开展有关人道法的对话,并表明示决心就该论坛可能发挥的作用展开辩论。

目前存在许多挑战。无论采取何种措施,其成功将取决于我们是否能够利用措施的多样性,同时将这些措施视为共同努力加强整体系统的共同努力所不可或缺的一组成部分。

 

主席先生,

2013年,红十字国际委员会深入了与人权理事会的对话。显然,单靠一个组织的行动是不足以改善全球应对工作的,无法以满足武装冲突及其他暴力局势中的所有保护和援助的需求的。因此至关重要的是我们利用这个契机,进一步加深交流与对话,从而通过我们行动的优势互补性来加强保护与援助。这种优势互补性鼓励多方面和恰当的应对工作,支持有效且和可持续行动的实施,并建设一种有利于更好地遵守法律该法的环境。

我祝愿人权理事会第25次会议的工作取得圆满成功。