COP31: Der Aufruf des IKRK, Klimaschutzmaßnahmen und Finanzierungen zu verstärken, um Menschen in Konfliktgebieten zu erreichen
Der Klimawandel stellt für die Menschen überall eine ernsthafte Bedrohung dar. Die Erwärmung führt zu Klimaschwankungen, darunter weltweit extremere und weniger vorhersehbare Wetterbedingungen, und die bisherigen weltweiten Bemühungen reichen nicht aus, um diese Trends zu verhindern, geschweige denn umzukehren.
Menschen, die unter bewaffneten Konflikten und anderen Gewaltsituationen leiden, gehören zu den am stärksten Betroffenen, verfügen jedoch über die geringsten Mittel und die wenigste Unterstützung, um mit dem Klimawandel fertig zu werden und sich daran anzupassen (IKRK, 2026). Konflikte schwächen die Anpassungsfähigkeit von Ländern und machen sie dadurch besonders anfällig für Klimaschocks. Wo Klimarisiken und Konflikte zusammenkommen, werden institutionelle Kapazitäten geschwächt, der Zugang zu grundlegenden Dienstleistungen erschwert und die Unsicherheit in Bezug auf Nahrungsmittel, Wasser und die wirtschaftliche Lage verschärft sich (IKRK, 2020 und 2023).
Es setzt sich zunehmend die Erkenntnis durch, dass Klimaschutzmaßnahmen verstärkt und mehr Klimafinanzierungen in konfliktbetroffenen und fragilen Regionen bereitgestellt werden müssen, insbesondere durch zentrale Verpflichtungen wie die COP28-Erklärung zu Klima, Nothilfe, Wiederaufbau und Frieden. Diese Verpflichtungen müssen zu konkreten Maßnahmen führen. Starke, nachhaltig finanzierte Klimaschutzmaßnahmen in konfliktbetroffenen und fragilen Regionen sind unerlässlich, um humanitäre Bedürfnisse zu decken, Resilienz aufzubauen, Rückschritte in der Entwicklung zu verhindern und eine weitere Zunahme der Fragilität zu vermeiden.
Anlässlich der COP31 fordert das Internationale Komitee vom Roten Kreuz (IKRK) die Vertragsparteien der Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen (UNFCCC) und die Leitungsgremien der Vertragsstaatenkonferenz (COP) nachdrücklich dazu auf, sich zu drei Maßnahmen zu verpflichten, damit Menschen, die unter bewaffneten Konflikten leiden, nicht zurückgelassen werden:
- dringende und ehrgeizige politische Maßnahmen zu ergreifen, um die Emissionen zu senken und die globale Erwärmung in einem für das Leben tragbaren Rahmen zu halten, damit die schlimmsten Folgen des Klimawandels für Menschen und Gemeinschaften vermieden werden
- offiziell anzuerkennen, dass von Konflikten betroffene und fragile Länder aufgrund ihrer begrenzten Anpassungsfähigkeit besonders anfällig für Klimarisiken sind
- Verpflichtungen zur Verstärkung der Klimaschutzmaßnahmen in von Konflikten betroffenen Ländern umzusetzen und sicherzustellen, dass diese Maßnahmen durch ausreichende, zugängliche und zweckgebundene Finanzmittel untermauert werden.
1. Dringende und ehrgeizige politische Maßnahmen ergreifen, um die Emissionen zu senken und die globale Erwärmung in einem für das Leben tragbaren Rahmen zu halten, damit die schlimmsten Folgen des Klimawandels für Menschen und Gemeinschaften vermieden we
Im Rahmen des Pariser Abkommens von 2015 haben sich die Länder verpflichtet, die globale Erwärmung auf „deutlich unter“ 2 Grad Celsius gegenüber dem vorindustriellen Niveau zu begrenzen und Anstrengungen zu unternehmen, um sie auf 1,5 Grad zu begrenzen. Mehr als zehn Jahre später ist die Welt weiterhin vom Kurs abgekommen, und es ist sehr wahrscheinlich, dass die 1,5-Grad-Schwelle innerhalb des nächsten Jahrzehnts überschritten wird (UNEP, 2025).
Aufgrund der Emissionen der Vergangenheit wird sich die Erwärmung weiter fortsetzen, was Klimaextreme verschärfen und humanitäre Krisen vertiefen wird. In allen Szenarien werden verstärkte Maßnahmen zur Klimaanpassung erforderlich sein, was tiefgreifende soziale, kulturelle, politische und wirtschaftliche Veränderungen erfordert. Ohne wirksame Klimaschutzmaßnahmen und sobald die Grenzen der Anpassungsstrategien überschritten sind, wird der Klimawandel weiterhin alle Aspekte des Lebens der Menschen beeinträchtigen: ihre Häuser, die Infrastruktur, ihr Vermögen und ihre Lebensgrundlagen. Gemeinschaften werden Unterstützung benötigen, um die mit den Auswirkungen des Klimawandels verbundenen Verluste und Schäden abzuwenden, zu minimieren und zu bewältigen sowie den Verlust an biologischer Vielfalt und die Umweltzerstörung zu begrenzen, damit die am stärksten gefährdeten Menschen und Gemeinschaften – einschließlich der von Konflikten betroffenen – nicht noch weiter ins Hintertreffen geraten.
Wir fordern die Vertragsparteien der UNFCCC nachdrücklich auf:
- Ihre Bemühungen zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen im Einklang mit dem 1,5-°C-Ziel voranzutreiben und ihre Ambitionen zu erhöhen, sich an die erhöhten Risiken anzupassen und Verluste und Schäden anzugehen.
2. Offiziell anerkennen, dass von Konflikten betroffene und fragile Länder aufgrund ihrer begrenzten Anpassungsfähigkeit besonders anfällig für Klimarisiken sind
Die internationale Gemeinschaft hat sich verpflichtet, Ländern Unterstützung zu gewähren, die besonders anfällig für den Klimawandel sind. Über die Hälfte der Länder, die als am stärksten gefährdet und am wenigsten auf die Anpassung an den Klimawandel vorbereitet gelten, sind von bewaffneten Konflikten betroffen. Der Klimawandel verursacht zwar keine Konflikte direkt, doch Konflikte erhöhen die Anfälligkeit der Institutionen, Dienstleistungen, Infrastruktur und Regierungsführung, die unerlässlich sind, um Menschen und Gemeinschaften dabei zu helfen, mit dem Klimawandel umzugehen und sich daran anzupassen.
Die COP28-Erklärung zu Klima, Nothilfe, Wiederaufbau und Frieden war eine wichtige Anerkennung der Notwendigkeit verstärkter Klimaschutzmaßnahmen in Konfliktgebieten, wobei Staaten und andere Akteure klare Verpflichtungen eingegangen sind. Darauf kann aufgebaut werden, indem in die offiziellen COP-Abschlussdokumente Formulierungen aufgenommen werden, die die besondere Anfälligkeit der am wenigsten entwickelten Länder anerkennen, die von Konflikten oder Fragilität betroffen sind; dies würde dazu beitragen, die Anstrengungen auf die Bewältigung ihrer spezifischen Bedürfnisse zu konzentrieren. Dadurch würde keine neue Kategorie geschaffen: Die meisten von Konflikten betroffenen Länder zählen bereits zu den am wenigsten entwickelten Ländern der Welt – einer Gruppe, die laut UNFCCC besondere Unterstützung bei der Anpassung an den Klimawandel benötigt (UNFCCC, 2015). In den Abschlussdokumenten sollte zudem anerkannt werden, dass Konflikte und Fragilität die Anfälligkeit von Einzelpersonen und Gemeinschaften erhöhen. Diese Anerkennung wird die laufenden Bemühungen zur Unterstützung gefährdeter Gemeinschaften in konfliktbetroffenen und fragilen Gebieten fördern.
Wir fordern die Vertragsparteien der UNFCCC nachdrücklich auf:
- In den offiziellen Abschlussdokumenten der COP sollte die besondere Anfälligkeit von Ländern und Gemeinschaften, die von bewaffneten Konflikten und Fragilität betroffen sind, anerkannt werden, da dies für die Gewährleistung angemessener Klimaschutzmaßnahmen in diesen Kontexten von entscheidender Bedeutung ist.
3. Die Verpflichtungen zur Ausweitung der Klimaschutzmaßnahmen in von Konflikten betroffenen Ländern umsetzen und sicherstellen, dass diese Maßnahmen durch ausreichende, zugängliche und zweckmäßige Finanzmittel untermauert werden
Die internationale Gemeinschaft hat erkannt, dass Menschen in Konfliktgebieten Hilfe benötigen, um sich an den Klimawandel anzupassen. Zwar gab es diesbezüglich einige positive Fortschritte, doch reichen diese nach wie vor nicht aus. Klimaschutzmaßnahmen und -finanzierung hinken in hochinstabilen Regionen hinterher, da die Umsetzung langfristiger Programme in diesen Kontexten mit großen Herausforderungen verbunden ist. Zudem können konfliktbetroffene Gebiete innerhalb von Ländern, insbesondere solche, die nicht unter staatlicher Kontrolle stehen, aufgrund von Risikominderungsstrategien oft von der Klimafinanzierung ausgeschlossen werden, wodurch Millionen von Menschen ohne diese Unterstützung bleiben (Cao et al., 2021).
Diese Lücke kann und muss geschlossen werden. Klimaschutzmaßnahmen sind selbst in den komplexesten Kontexten möglich. Dies erfordert die Bereitstellung und Ausweitung von Klimafinanzierungen, die hauptsächlich auf Zuschüssen basieren oder sehr vergünstigte Konditionen aufweisen (insbesondere für Anpassungsmaßnahmen), sowie die Bewältigung von Verlusten und Schäden, unter anderem durch maßgeschneiderte Risikobewertungen und flexible Förderkriterien, die mit sich rasch ändernden Situationen Schritt halten können (ICRC und ODI, 2024). Die Unterstützung muss Menschen und Gemeinschaften über das gesamte Spektrum von Fragilität und Konflikten hinweg erreichen, nicht nur jene Kontexte, in denen die Beschaffung und Auszahlung zweckgebundener Finanzmittel weniger schwierig ist.
Wir fordern die Vertragsparteien der UNFCCC nachdrücklich auf:
- Es sind verstärkte Bemühungen zur Intensivierung des Klimaschutzes für Länder, Menschen und Gemeinschaften erforderlich, die von bewaffneten Konflikten betroffen sind.
- Es muss sichergestellt werden, dass die Klimafinanzierung für Minderung und Anpassung sowie zur Bewältigung von Verlusten und Schäden ausreichend, zugänglich, flexibel und geeignet ist, um den Bedürfnissen von Ländern und Gemeinschaften, die von Konflikten und Fragilität betroffen sind, gerecht zu werden. Dies erfordert einen anderen Ansatz im Umgang mit Risiken, eine verstärkte Unterstützung für maßgeschneiderte nationale und lokale Bemühungen sowie die Beseitigung von Hindernissen, die verhindern, dass die Klimafinanzierung diese Regionen erreicht.
