阿富汗：通过以工代赈项目保护脆弱社区

为了应对这一人道危机，红十字国际委员会设计了一种新方法，旨在兼顾农村社区的紧急需求和长期发展。借鉴以往生计与基础设施项目的经验，我们制定了以工代赈模式，让弱势社区在修复水渠、坎儿井（地下暗渠）、防洪墙与拦水坝等关键基础设施的过程中，通过有尊严的劳动赚取收入。除了技术规划外，我们的工作组还开展一线评估，并与当地社区协商，以确保项目设计具有包容性、气候适应性，并建立在社区对项目的主人翁精神的基础之上。

短期与长期益处

试点项目于2022年初启动。其中首批项目之一是在法拉省古利斯坦县建设一面1670米长的防洪墙并安装1万个石笼（用铁丝网包裹的石块）。该项目雇佣了382名当地工人，保护了120公顷农田免受季节性洪水侵袭，并使依赖这些农田维生的3000多人获得了收入，既带来了即时援助，又确保了长期农业稳定。

在这一势头的基础上，该倡议于2023年显著扩大，通过13个项目覆盖了10个省份。共雇佣了2645人，为约2.1万人提供了支持。当年，该项目优先修复传统灌溉系统、恢复地下暗渠，并建造了气候韧性强的拦水坝和挡土墙。

来自赫尔曼德省纳乌扎德县的高斯·穆罕默德（Ghaus Mohammad）表示：“由于缺水不得不离开家园，抛下土地，到其他地方寻求庇护，这极为艰难。我们所在地区因为缺水已变成一片沙漠，给当地居民带来了巨大的痛苦和不安。几年后，我听说红十字国际委员会将协助清理和修复坎儿井。这项工作开始时，我和该地区的其他人一起被雇为工人。如今，我们的坎儿井已得到修复，为我们提供了充足的水用于务农和饮用。”

在赫尔曼德省北部，尤其是受气候变化影响严重的纳乌扎德县，农民主要依赖地下暗渠满足饮水、农业灌溉和牲畜饲养需求。红十字国际委员会的以工代赈项目在该地区对于阿勒西吉（Althigi）社区的地下暗渠清理与修复工作至关重要。

在坎大哈的沙阿瓦利库特（Shah Wali Kot），社区建造了一座长73米、高2.5米的拦水坝，该拦水坝在暴雨中成功抵御了洪水，防止了农田被淹。地下水位也首次在15年内显著上升，为灌溉提供了充足的水源，使作物产量翻了一番。农民们称，以前有人即便钻井到10米深也难以取到水，而现在1–3米就能获得充足水量。

2024年，该倡议达到最大规模，在14个省份实施了16个项目，雇佣了3383名工人，惠及超过2.7万人。这些项目包括清理14公里长的灌溉渠、建造5公里长的防护墙以及修复年久失修的水利系统。在多个县进行的后续评估显示，灌溉土地面积增加了25%至40%，播种季节的状况也得到了改善。

"我们面临着资金困难，尤其是在严冬时节。红十字国际委员会的项目不仅为我们提供了收入，还恢复了农田的重要水源。以前，由于管理不善，水都浪费掉了。现在，随着水渠的正常运行，我相信今年的小麦和土豆收成会给我们带来丰厚的收入。"

苏尔赫沙勒村居民哈吉·沙阿·瓦利表示。

2025年以来，已启动了五个新项目，雇佣了535名工人，计划年底前完成20个项目。“红十字国际委员会正在进行详细评估，以提升项目未来阶段的目标定位和成本效益。早期几年的经验教训，如村庄遴选的透明度、严格的安全协议以及参与式规划的重要性，正在推动该项目持续改进。”红十字国际委员会经济安全协调官雅内特·伊多洛格表示。

对社区的持久影响

以工代赈项目在阿富汗农村地区引发了深刻变革。这些建设项目改善了农业社区的用水状况，并帮助他们更好地抵御干旱和洪水。

"在受武装冲突影响的社区，生计和应对机制遭到破坏，以工代赈项目能够防止人们因经济原因被迫迁移到不安全的环境，或陷入债务泥潭。通过有意义的劳动获得短期收入，家庭能够以有尊严的方式满足基本需求，同时重建曾受冲突影响的农业基础设施。"

红十字国际委员会经济安全协调官雅内特·伊多洛格表示。

但影响远不止于此，社区因参与重建生活、增强韧性和自给自足而感到自豪。家庭能够购买食物、学习用品和药品，与此同时，当地商店和商贩也受益于购买力的提升。在名为“茶话会”的社区反馈会议中，人们表示，项目实施后，社区成员之间的合作更为密切，水资源共享协议得到落实，且社区凝聚力显著增强。

项目成果（2022–2025）

• 总项目数：35+
• 雇佣的社区工作者：6945
  （2022年382人，2023年2645人，2024年3383人，2025年初535人）
• 受助人数：54000
  （基于平均每户8人）
• 清理或修复的水渠长度：14公里     
• 建造的防护墙长度：5公里
• 保护的农田面积：120公顷
• 灌溉土地面积增长：25–40%