常见问题：集束弹药

集束弹药是一种能在往往可达数千平方米的大面积区域内散布大量爆炸性子弹药的武器。由于这些子弹药通常都是无制导的，人为错误、风力和其他因素都可能导致它们落到目标区域之外。并且，大量子弹药在触地时未能爆炸，从而留下危险的遗留物，给平民和社区带来长期风险。

此类武器已经导致成千上万平民伤亡，其破坏性影响不仅限于人身伤害，还波及心理健康、教育、生计和社区生活。

根据2026年《集束弹药报告》，2025年至少有1063人因集束弹药而伤亡——这是自2010年开始收集数据以来伤亡人数最高的年份之一。然而，由于许多事故未被报道，实际数字可能更高。2025年记录在案的伤亡人员中有87%为平民，凸显了此类武器造成的影响程度之深且不分皂白。平民伤害比例之高反映了集束弹药在本质上不仅在打击时造成破坏，其未爆炸的遗留物还会持续造成破坏。

于2008年通过的《集束弹药公约》禁止使用、生产、储存和转让集束弹药。截至2026年8月，该公约共有112个缔约国。最新情况请查阅：国际人道法条约—《集束弹药公约》（2008年批准）与缔约国—《集束弹药公约》（英文）。

缔约国的关键义务包括：

• 任何情况下禁止使用集束弹药。
• 八年内销毁库存。
• 清理受到污染的土地。
• 为受害者提供全面援助，包括医疗服务、康复治疗，以及重新融入社会和经济生活方面的支持。  

自《公约》通过以来，集束弹药的使用已大幅减少，还促成了近150万枚集束弹药与1.8亿枚子弹药库存的销毁，即42个缔约国所申报的全部库存。此外，对受污染土地的大范围清理工作使当地社区得以安全返乡并重建生活。

尽管取得了这些成就，但近期的事态发展可能侵蚀这些挽救生命的保护措施，削弱数十年来全球为消除这些不人道武器而做出的努力。维护和加强人道裁军工作，对于保护平民并保持朝着无集束弹药世界迈进的势头至关重要。

如果非《公约》缔约国或非国家武装团体使用集束弹药，也必须遵守国际人道法，特别是区分原则、比例原则和预防措施原则。由于集束弹药会在大面积区域内散布大量爆炸性子弹药，在人口密集地区使用此类武器极易造成不分皂白的影响。红十字国际委员会呼吁所有国家和武装冲突各方立即停止使用、生产、转让和储存集束弹药。

集束弹药因其大面积影响及长时间污染，而对平民构成特有的威胁：

• 大面积影响：集束弹药的打击不分皂白，常常波及其预定目标之外的平民和基础设施。在城市地区使用此类武器会导致大量人员伤亡，对住宅、医院、学校、道路、供水系统及其他基本服务造成广泛破坏。
• 未爆炸的子弹药：许多子弹药未能引爆，持续污染农田、森林和居民区。这阻碍了流离失所家庭返回家乡，延误了基础设施修复，妨碍了经济复苏。清理未爆炸的子弹药是一个复杂、危险且耗时的过程，可能需要数十年时间。例如，波黑在其冲突结束30多年后才宣布清除了境内的所有集束弹药，而老挝至今仍在清理20世纪70年代的集束弹药。
• 对儿童的影响：儿童尤其容易受到影响，儿童在大多数国家的伤亡人员中都占有极高的比例。子弹药通常外表颜色鲜艳，使得儿童误以为是玩具。稍受触动便可能引爆此类装置，造成严重伤亡。

由于儿童体型较小且身体尚在发育，他们尤其容易遭受严重伤害，包括更高的截肢率、致命性失血及长期残疾。除了人身伤害，儿童还会遭受严重的心理影响，包括焦虑、恐惧及创伤后应激反应，扰乱其成长发育与身心健康。 

集束弹药的幸存者终生面临身体、心理与社会经济方面的挑战。伤残往往导致医疗费用升高、教育机会受限、就业受阻，尤其是在基础设施受损且资源匮乏的受冲突影响地区。

康复治疗不仅是一项服务，更是一条生命线。它能防止幸存者落后于社会，并有助于打破脆弱性不断加剧的恶性循环。

红十字国际委员会的假肢康复项目发挥着重要作用，根据幸存者复杂的需求量身定制以人为本的全面服务，其中包括：

• 尽早开展且持续进行物理治疗，以恢复力量与活动能力。
• 量身定制的假肢和矫形器服务。
• 心理健康与社会心理支持项目帮助幸存者处理创伤、应对失去并适应新的现实生活。

虽然假肢和康复治疗可以帮助受害者恢复行动能力和独立生活能力，但只有预防措施才能确保无人遭受这些武器所造成的毁灭性伤害或终身影响。

《集束弹药公约》不只是禁止一种武器，更在于保护平民、恢复幸存者的尊严、并确保没有任何一个社区被迫承受过去战争留下的致命遗患。

目前，红十字国际委员会与国际红十字与红新月运动的20个国家红会合作，超过2100名员工及志愿者与面临风险的社区齐心协力，努力降低他们遭受伤害的风险。他们贴近受影响民众，长期在当地驻扎，因此能够持续与社区接触，了解风险及暴露模式如何演变，并据此调整支持工作。

这项工作在高风险、难以抵及以及正在发生冲突的地区尤为重要。在刚刚出现污染的情况下，或因为安全问题与行动限制而导致勘察和清理工作延误时，提高风险意识并确保安全行为可能是为数不多能够立即采取的措施之一，从而帮助社区减少风险暴露。这对缔约国清理受污染地区的义务构成补充，但值得强调的是这并不能代替清理工作。

红十字国际委员会还与各国合作，通过提供培训和设备，帮助参与勘察和清理工作的国家组织加强能力建设，以确保相关工作符合国际标准。为此，红十字国际委员会即将启动遥感能力建设，这不仅能加快土地恢复使用的进程，还能使相关工作更加安全、更具成本效益。

人道裁军条约通过重塑全球规范，反对使用不可接受的武器，能够在缔约国之外拯救生命。这些条约在维护人道原则、降低冲突升级的风险、增进国际信任方面具有至关重要的作用。它们是应对艰难时期的坚固防线，也是确保在武装冲突中彰显人道的关键保障。

无论是在和平时期还是冲突时期，都必须将人道裁军置于优先地位。通过这些努力，我们能够预防、减轻并补救集束弹药等武器所造成的人类苦难与环境危害，进而加强国际人道法。

作为国际红十字与红新月运动为减轻集束弹药对平民的影响所做努力的一部分，

红十字国际委员会赞赏《公约》缔约国为实现无集束弹药世界所做的承诺，呼吁缔约国：

• 忠实履行《公约》。
• 谴责任何人在任何地方、任何情况下使用集束弹药。

红十字国际委员会敦促所有国家：

• 尽快签署、批准或加入《公约》，并避免削弱其提供的保护。
• 提高公众对裁军和国际人道法如何拯救生命的认识。

红十字国际委员会还呼吁所有国家和武装冲突各方立即停止使用、生产、转让和储存集束弹药。

此外，各国应：

• 采取全面措施援助受害者，包括假肢康复、心理健康支持与社会融入支持。
• 确保幸存者及时获取康复服务，防止脆弱性加剧，并帮助他们重获独立与尊严。
• 将生活质量方面的成果（如教育、就业和社区参与）作为衡量受害者援助成效的标准。
• 投资于可持续的国家康复体系，培训当地专业人员，建立具有可及性的康复中心，并确保提供价格合理的辅助器具。