利比里亚:二十年援助冲突受难者

11-11-2010 采访

2003年,利比里亚刚刚结束残酷内战,百废待兴。尽管得到国际社会的援助,但恢复重建工作进展缓慢,许多利比里亚人仍在挣扎求生。今年是红十字国际委员会在利比里亚开展工作20周年,该组织驻利比里亚代表处主任卡琳•霍夫曼表示:弱势人群仍需要人道援助。

卡琳•霍夫曼

红十字国际委员会目前在利比里亚开展哪些工作?

战争结束后,代表处逐步减少为冲突受难者开展的大规模援助项目和保护活动,主要通过支持利比里亚国家红十字会的工作,选择性地开展帮助困难人群的项目。除此之外,我们继续通过建立供水点来改善蒙罗维亚城区的洁净水供应状况。我们还为洛法州的农业和医疗项目提供技术和财务方面的后续支持,并帮助改善利比里亚监狱的供水、卫生和医疗服务。

和全球其他地方一样,我们在利比里亚努力促进人们遵守国际人道法和红十字与红新月运动基本原则。我们的重点宣传对象是联合国驻利比里亚特派团、该国军队、警察、其他安保部门及普通民众。红十字国际委员会还支持政府实施国际人道法条约。

红十字国际委员会将会撤出利比里亚吗? 

我希望如此!但很难预测何时撤出。红十字国际委员会有关未来行动规模的决定主要取决于以下几点:2011年总统大选和立法选举后的政局是否稳定,联合国驻利比里亚特派团撤离后能否建立有效维持稳定的安全和司法部门,最后但同样重要的是是否仍存在人道需求。

我认为,按照时间表而不是按需求来确定人道行动何时结束是不对的。一个国家在经历数十年战争后,我们应该给它多长时间来重建?“紧急阶段”或“初期恢复阶段”应该持续多久?这些问题都是无法回答的。我们应该问:“人道需求有哪些?是否正在应对这些需求?”

红十字国际委员会应该在所有人道需求均得到满足后才撤出吗?

这不现实。但我认为,这取决于需求的规模和严重程度以及如何应对、由谁来应对这些需求。事实上,一年多以前我刚到这里时,感触最深的是14年的内战对该国造成如此巨大的破坏,它影响了每个利比里亚人的生活,而且至今仍在影响着大多数人。与我所见到过的其他冲突国家相比, 利比里亚在许多方面的需求都要大得多。

哪些方面的需求更大呢? 

各方面都大。以基础设施为例,直到今天,当地都很少有公路,即使有,路况也很差。每年持续近6个多月的雨季将政府修筑和养护道路的所有努力冲刷殆尽。每个途经利比里亚的人都会记得,那里的旅程简直就是“骆驼杯终极越野赛”,一路坑坑洼洼,坑大得能吞没一整辆卡车。没有路,一切都变得十分艰难。商品价格高昂,也很难到达偏远地区,这些东西包括被拘留者需要的食品、诊所需要的药品,还有医生、教师和公务员的工资……

以其他方面为例。利比里亚是世界上孕产妇死亡率最高的国家之一。20年的战争导致几代人失去教育机会。自战争爆发以来,仅有6人完成了医学院学业成为医生。只有17%的利比里亚人能用上卫生设施,更不要说医疗服务、洁净水、食品了,大多数利比里亚人什么都缺。虽然利比里亚在战后得到了很大的发展,但未来的挑战同样巨大。

为什么应由红十字国际委员会来应对冲突结束后的人道需求?

红十字国际委员会能够在恢复重建这一关键阶段发挥作用并继续开展人道行动,直到该国依靠自己的努力或在发展伙伴的支持下实现政治和社会经济上的稳定。最理想的情况是,这不仅能满足人们仍有的基本人道需求,而且还能帮助该国维持稳定并防止冲突卷土重来。

在稳定但仍脆弱的国家中,至关重要的是维持良好的联系网络、人力资源和后勤能力以防局势再度出现问题。然而,要尽量保持精简!我们需要的不是规模巨大的行动,而是另一种行动,它能够快速高效地应对以其他方式无法满足的需求,而且能够维持代表处在必要时应对紧急情况的能力。

其他援助机构不能做这些吗?

不完全能。一方面,许多非政府人道组织争取获得充足资金来支持其在冲突后局势中开展的项目。另一方面,资金往往与良好的政治环境、稳定的经济状况等标准连在一起。

此外,红十字国际委员会最适合在某些领域介入开展工作。照顾被拘留者就是其中之一。没有任何组织像十字国际委员会拥有如此丰富的经验,无论是在保护数万名被拘留者的生命和尊严方面,还是在通过监狱中的供水与卫生或医疗项目来改善他们的物质条件方面。以利比里亚为例,由于预算有限,医疗、教育、安全等各方面都缺钱,监狱当然不会是政府工作的当务之急。同时,许多捐助方有意避开资助监狱的项目。在这种情况下,红十字国际委员会可能是能够应对被拘留者紧急需求的为数不多的组织之一。我们有所需的资金和专业技术。

回顾这20年的工作,你是否为红十字国际委员会利比里亚代表处感到骄傲?

当然!在此时身为代表处主任是我的荣幸。然而,我们最应该感谢的是在过去20年间为红十字国际委员会在利比里亚的工作做出过贡献的数百名当地员工和代表们。事实上,我在红十字国际委员会工作这么多年,从未见过一个地方像利比里亚这样对红十字国际委员会如此的认同和赞赏。这都得归功于我们无私奉献的员工们,正是他们在危难时刻、有时还需冒着生命危险、竭尽全力地为利比里亚人提供保护和援助换来的这一切。