马达加斯加：改善监狱中的生活

为何红十字国际委员会在马达加斯加以及这个相对平静、没有武装冲突的地区开展工作？

普遍的贫困和频繁的政治危机影响着监狱的情况。2002年，马达加斯加当局准许红十字国际委员会探视那些因当时政治局势而被拘留的人。我们很快意识到监狱中的条件极端恶劣。发现相关需求后，我们决定采取行动，帮助改善状况。

我们的代表处拥有核心专家团队，为改善总体拘留条件提供专业指导。缺乏人力物力，国家又大，这使得政府更加难以对拘留场所进行维护。允许我们探视拘留场所，这表明当局愿意合作而且没有什么可隐瞒的。

红十字国际委员会塔那那利佛地区代表处的工作重点是什么？

在马达加斯加和科摩罗，我们重点探视被剥夺自由者。我们与监狱行政部门合作，设法在卫生、营养、用水、基础设施修缮和遵守司法保障等几个方面提供更多援助。我们与当局就总体拘留条件不断开展建设性对话，这带来了重要的改善。

我们的第二大工作重点是为各国红十字会和红新月会提供支持，特别是在应急备灾方面（政治骚乱或紧张局势）。

第三，我们努力帮助当局吸纳借鉴国际人道法和国际人权法，特别是在妥善使用武力维护法律与治安方面。

最后，通过残疾人专项基金，我们支持马达加斯加的假肢中心为残疾人提供优质的假肢康复服务。

马达加斯加的人道局势在过去几年有何变化？

几十年来，马达加斯加在政治上一直不稳定。2009年的危机使已然岌岌可危的社会经济状况更加恶化，营养不良率和贫困程度都很高。

遗憾的是，这一状况也以各种方式体现在该国的监狱中：过度拥挤、难以获取医疗服务、基础设施破旧和不尊重司法保障等。虽然已有一些改善，但监狱中的状况仍令人担忧。

此外，在不稳定局势逐渐升级的时候又爆发了政治危机，特别是在马达加斯加岛南部，盗牛贼使警察不胜其扰。

代表处负责的其他岛屿的情况如何？

在科摩罗，除了在监狱中开展工作之外，我们还积极应对马约特岛（Mayotte）上的非法移民问题及其导致的人道需求。家庭因此离散，人们被关押在拘留场所，这可能导致特别脆弱的人群（孕妇、儿童或病人）陷入困境。

此外，在科摩罗、马达加斯加、毛里求斯和塞舌尔，飓风、洪灾和旱灾等自然灾害频发。因此，红十字国际委员会及其国际红十字与红新月运动合作伙伴在该地区发挥着作用。

未来几年的主要挑战是什么？

马达加斯加监狱中的过度拥挤和营养不良问题是当局以及红十字国际委员会主要担忧的问题。2012年年底之前曾在监狱中开展工作的一些合作伙伴现在已经撤走了，因此我们将活动扩展到更多的监狱——该国共有41个拘留场所，目前我们在其中27个拘留场所开展工作。必须将这些监狱纳入国家疟疾或结核病防控等国家卫生项目中。

另一个挑战是我们努力将国际人道法规则应用于使用武力维护法律和治安的活动中（换言之，就是将国际人道法纳入安全部队的训令和培训中）并在建立针对已证实的滥用或违法行为的惩戒系统时吸纳借鉴这些规则。令人鼓舞的是当局已经表现出要在这方面取得进展的决心，我们的职责是帮助他们实现这一目标。