红十字国际委员会与国际刑事法院:确保遵守国际人道法的两种截然不同却相辅相成的工作方法

03-03-2009 采访

作为国际人道法的捍卫者,红十字国际委员会支持开展工作杜绝国际罪行有罪不罚的现象,并密切关注国际刑事法庭的既有体制和管辖权。尽管如此,红十字国际委员会员工不会在这些法庭上作证。

红十字国际委员会法律顾问兼国际刑事司法相关事务负责人安娜-玛丽•拉罗萨讨论了红十字国际委员会与国际刑事法院之间的关系及这两个机构在确保遵守国际人道法方面发挥的截然不同却相辅相成的作用。

红十字国际委员会是否参与国际刑事法院的工作?

长期以来,红十字国际委员会明确不参与司法程序,并且不对外透露其在工作中所发现的问题。这种做法植根于该组织在一线的广泛经验及其对于保密性的绝对尊重。红十字国际委员会毫不迟疑地提醒武装冲突各方(无论是政府还是非国家武装团体)他们在国际人道法下的义务。但是作为一个中立且独立的组织,我们坚信,只有通过与冲突各方开展持续保密的对话才能实现这一目标。保密并不意味着沉默或默许。这意味着我们只与被控违反国际人道法的相关方分享我们的信息和调查结果。我们收集的信息现在和将来都不会与任何方分享,包括国际刑事法院。

红十字国际委员会为何不参与国际刑事法院的活动?

国际刑事法院和红十字国际委员会的工作是预防违反国际人道法行为的不同方式,我们认为它们是相辅相成的。虽然最终目标相似,但途径却大不相同。国际刑事法院进行追诉和制裁,而红十字国际委员会通过保密对话和规劝促进对国际人道法的遵守。

红十字国际委员会保护和援助不直接参与或不再直接参与武装冲突或其他暴力局势的人。只有冲突各方都接受红十字国际委员会,我们才能接触到身处危难之人。红十字国际委员会对于可能违反国际人道法行为的通常做法是与有能力改善局势的各方进行重要的保密对话。我们的职责纯粹是人道的:保护武装冲突及其他暴力局势受害者的生命和尊严并为他们提供援助。参与国际刑事法院的调查或诉讼可能会削弱我们履行这一职责的能力。

红十字国际委员会是否支持国际刑事法院的建立?

红十字国际委员会始终支持建立国际法庭管辖最严重的国际罪行。对于红十字国际委员会而言,国际法庭有能力发挥作用,促进和激励国内法院履行其追诉犯有战争罪之人的义务。因此,该组织在1998年7月对国际刑事法院的成立表示欢迎。国际刑事法院基于“相辅相成”原则行事,这意味着只有当国内法院不愿意或不能够这样做时它才采取行动。红十字国际委员会非常积极地开展《罗马规约》(《国际刑事法院规约》)的准备工作并参与起草《犯罪要件》(缔约国于2000年9月通过)的工作。《犯罪要件》详细地定义了《国际刑事法院规约》中包含的种族屠杀、危害人类罪以及战争罪。

《国际刑事法院规约》显然是实施国际人道法方面的重要突破,并应帮助确保遵守该法。红十字国际委员会参与了缔约国的年度会议,并密切跟进有关2010年规约审议会议的讨论。

国际刑事法院及其规约与红十字国际委员会之间的联系是什么?

除了支持建立国际刑事法院外,红十字国际委员会通过其咨询服务机构推动《国际刑事法院规约》的批准和实施。在实践方面,红十字国际委员会帮助各国努力通过和实施有效措施来追诉战争罪时使用《国际刑事法院规约》。《国际刑事法院规约》的一个非常积极的因素是其包含战争罪的全面清单,包括国际和非国际武装冲突。这是此类清单首次被编入国际条约。

值得一提的是自2006年4月以来,红十字国际委员会一直是获准探视所有在国际刑事法院管辖下被拘留者的组织。我们已经数次以这一身份走访海牙法庭。

红十字国际委员会员工是否会被迫在国际刑事法院或其他国际刑事法庭上作证?

红十字国际委员会享有在刑事法庭前作证的豁免权,因此该组织不用被迫作证。1999年前南斯拉夫国际刑事法庭在西米奇案的决议中确认这一权力。之后,卢旺达刑事法庭和塞拉利昂特别法庭等其他刑事法庭也都援引采纳了这一决议。国际刑事法院进一步在其程序和证据规则(第73条)中进一步明确表示,红十字国际委员会掌握的信息不应被泄露,包括以作证的形式泄露。

此外,红十字国际委员会与其目前开展行动的国家签署的大部分总部协议包含一项为红十字国际委员会员工(外籍和本地员工、现任和曾经任职人员)提供此类豁免权的条款。

是否有可能在冲突期间推广国际人道法?

当然。国际人道法是一套旨在基于人道原因限制武装冲突影响的规则。该法保护不直接参与或不再直接参与冲突之人并限制作战手段和方法。红十字国际委员会的职责包括在任何时候都推广国际人道法并经常提醒冲突各方他们有义务遵守战争规则。

此外,通过在全球各地开展传播工作,我们不断努力宣传国际人道法知识。推广国际人道法的工作是没有限制的。任何时候都合适,因为正是平民(特别是妇女和儿童)首当其冲地受到武装冲突的影响。

只是提醒冲突各方应履行的义务,这是否足够?

不。我们设法将国际人道法纳入国家立法,因此国家司法机构随时可以运用相关法律追诉违反国际人道法的行为并将那些实施此类罪行的人绳之以法。我们还与武装部队合作,帮助他们将国际人道法纳入培训项目、训令和行动中,努力防止或限制战争中的违法行为。冲突各方都应意识到他们对于在任何时候都“遵守和确保遵守”国际人道法的承诺,并且必须确信自己有责任履行该承诺。