红十字国际委员会副主席吉勒·卡尔博尼耶在《禁雷公约》缔约国第十九次会议上的讲话

主席先生，各位阁下，女士们、先生们：

我非常荣幸代表红十字国际委员会在《禁止杀伤人员地雷公约》（以下简称"《公约》"）缔约国第十九次会议的开幕式上致辞。

在过去24年间，各国、国际组织和民间社会坚持不懈，共同努力，使该《公约》成为了史上最为成功的武器条约之一。该《公约》在减少平民伤害、向社区提供人道援助并保障社区安全方面发挥了重要作用。高产农业用地得以重新开垦，难民和因冲突而流离失所的人们也得以返回家乡、重建家园并恢复生计。

《公约》取得的巨大成就值得称颂。自1999年生效以来，《公约》已帮助将杀伤人员地雷造成的平民伤亡减少了90%；超过80%的国家成为了《公约》缔约国；杀伤人员地雷的合法贸易实际上已不存在；超过5500万枚地雷库存已被销毁；31个缔约国已将其领土内的地雷彻底清除完毕。

然而，我们尚未达到最终目标。《公约》在普遍批准和实施方面仍面临挑战：

• 伤亡人数仍然很高。根据《地雷问题监督报告》，2020年地雷和战争遗留爆炸物造成的伤亡人数超过7000人，相比2019年大幅增加，其中平民至少占80%。
•  《公约》在过去4年间并未增加新的缔约国。仍有33个国家尚未加入《公约》，其中若干国家的杀伤人员地雷库存规模庞大。
• 有34个缔约国仍在履行排雷义务，其中部分国家的进度有所延迟。

在世界各国，红十字国际委员会每天都在目睹杀伤人员地雷对个人和社区造成的可怕影响。

最近，我就听说了缅甸掸邦的年轻寡妇玛苏兰的遭遇。在她孕晚期时，她的丈夫和小叔去离家不远的山上采草药，从此一去不返。

这是因为他们在林中触发了地雷后不幸遇难。由于家里失去了顶梁柱，再加上还要抚养两个孩子，玛苏兰的生活一直处于贫困状态。直到红十字国际委员会为其提供了现金补助，她才得以养家糊口。

鉴于杀伤人员地雷造成的人道代价，缔约国必须保持践行《奥斯陆行动计划》的前进势头，下定决心，努力实现《公约》清除全球地雷的宏大目标：

• 缔约国必须加倍努力，促进《公约》的普遍遵守，并敦促各国和武装冲突各方即刻放弃使用、生产、转让和储存杀伤人员地雷。
• 排雷行动必须以证据为基础，以确保有效应对社区面临的问题。如果要使针对地雷污染问题开展的人道和发展应对工作获得相关信息，并得到妥善协调和规划，就需要更好地收集相关数据。
• 排雷行动必须"不伤害"受污染的社区和地区，这包括减轻排雷行动对环境可能造成的任何不利影响。
• 为了有效开展地雷安全教育，在提高安全意识的同时，还必须采取行动，改善受影响社区在被污染地区生活的安全状况，且这些行动应纳入长期生计项目。
• 任何旨在降低地雷受害者痛苦的排雷行动，都必须以他们的需求为中心。必须在考虑到性别、年龄和多样性因素的前提下，满足幸存者及其家庭的终身需求，使他们能够充分、平等、有效地参与到社会活动中。
• 为了确保国家长期的应对能力，国家和地方各级所有相关机构之间需要密切合作，有能力提供财政和技术援助的国家和组织还需要持续提供大力支持。

主席先生：

红十字国际委员会和更广泛的国际红十字与红新月运动致力于与各国及合作机构携手推动实现《公约》的目标。

我们在发展与实施国际人道法方面发挥特殊作用，这意味着我们能与各国保持密切对话，并为《公约》的普遍批准和实施提供适当支持。

我们与国家和地方当局保持密切合作，并采取提升认识、降低风险、假肢康复、为幸存者提供社会与经济融入支持等一系列措施，防止并解决地雷所造成的影响。

我们尚未抵达终点，但它已近在眼前。通过持续努力，凝聚集体意志，我们可以在《公约》已有成果的基础上，继续应对当前挑战，并最终实现我们共同的目标，即清除全球地雷。

谢谢。