红十字国际委员会为失踪移民家人提供帮助。 José Cendon/ICRC

立即行动,拯救生命,防止移民失踪

红十字国际委员会、红十字会与红新月会国际联合会、联合国移民问题网络和国际失踪人员委员会的联合声明。
发言 2022-03-07

A在2022年国际移民审查论坛召开前夕,我们呼吁各国做出具体承诺和行动保证,动员各方力量,拯救生命,防止移民失踪。

每年有数以千计的移民在迁移路线上失踪或死亡。2018年,联合国会员国通过《安全、有序和正常移民全球契约》(简称《全球契约》),承诺"在失踪移民问题上拯救生命和开展协调一致的国际努力"。四年之后,据记录的移民死亡人数超过15000人,有效应对这一持续人类悲剧的工作已刻不容缓。

作为联合国移民问题网络执行委员会、红十字国际委员会、红十字会与红新月会国际联合会和国际失踪人员委员会的负责人,我们呼吁各国紧急承担起集体责任,拯救生命,防止移民在迁移路线上失踪或死亡,寻找并确认失踪者身份,并为其家人提供援助。

这符合《全球契约》的规定,包括目标8(拯救生命)、目标5(正常移民途径)、目标7(减少移民活动的脆弱性)以及目标23(加强国际合作),也符合国际法下的相关义务。

随着移民政策日益收紧,由于安全和正常的移民途径对许多人来说仍然遥不可及,包括在新冠肺炎疫情的背景下,许多寻求家庭团聚、体面工作、尊严和更好机会的人,或者由于灾害和危险局势而被迫逃离的人,除了沿着更危险的路线进行非正常移民外,几乎没有其他选择,而且往往被迫依靠走私者来提供通行方面的便利。

其后果显而易见:从地中海、大西洋和安达曼海,到撒哈拉沙漠以及美洲的移民走廊,移民的死亡或失踪已司空见惯。

在过去八年中,有超过47000人在世界各地的上述和其他路线上死亡。还有更多的死亡没有记录在案。这个数字还不包括每年因无法与家人建立联系而失踪的数千名移民——无论是强迫失踪的受害者、被拘留或滞留人员、因害怕被逮捕或驱逐出境而躲藏的人、无人陪伴和失散的儿童,还是重伤者。

当人们在迁移路线上失踪时,他们的家人往往面临着毁灭性的社会经济、心理、行政和法律后果。亲属的失踪并不是造成痛苦的唯一原因,这还可能影响到获得财产、继承遗产、父母监护或社会福利的权利。

解决这些问题是所有国家(原籍国、过境国和目的地国)的责任,需要多方利益相关者的努力,包括地方和国家参与方,而移民的声音和受影响家庭的参与仍然是核心。

我们还感到特别震惊的是,有一种趋势日益严重,即将提供拯救生命的人道援助,包括搜索和救援工作以及向有需要的移民提供医疗服务的工作定为刑事犯罪或加以阻挠,这与《全球契约》目标8所表达的承诺相悖。

红十字国际委员会为失踪移民的家人提供帮助。圣路易地区的恩杰贝恩村,40岁的法乌索克(Faousseuk)。她的儿子马马杜于2006年失踪,当时他只有20岁。
红十字国际委员会为失踪移民的家人提供帮助。圣路易地区的恩杰贝恩村,40岁的法乌索克(Faousseuk)。她的儿子马马杜于2006年失踪,当时他只有20岁。 José Cendon/ICRC

我们呼吁各国尊重国际法(包括人权法)规定的义务,维护所有个人的生命权和健康权,无论其国籍、种族或社会出身、性别、移民身份或其他背景如何,维护家庭生活权、儿童的最大利益,以及绝对禁止强迫失踪或任意拘留等。

第一届国际移民审查论坛将于2022年5月17日至20日举行,旨在审议《全球契约》的实施进展,在此之前,我们再次呼吁各国:

防止移民死亡或失踪:

  • 在搜索和救援行动中优先考虑并开展合作,向移民提供援助,无论其移民身份如何,包括通过明确且可预测的上岸机制来确保将幸存者送到安全的地方,并确保所有儿童得到非监禁性的妥善照顾和接收;
  • 酌情支持人道组织和商船船员开展工作,在陆地和海上向移民提供救生援助、医疗服务和保护,并避免将提供这种援助的人员定罪,阻挠或以其他方式阻碍其提供援助;
  • 定期评估与移民有关的法律、政策和实践的影响,并在必要时进行修订,以确保其符合国际法律义务,不会造成或加剧移民死亡或失踪的风险;
  • 使移民及其家人能够在迁移路线上和目的地国建立、恢复或保持联系
  • 创造和加强安全和正常移民的可能性,从而维护家庭生活权并满足处于弱势地位的移民的需要;创造和加强基于同情、人道或其他考量而接纳和收留被迫离开原籍国的移民的实践。

寻找并确认死亡或失踪移民的身份:

  • 建立跨国机制,以便在原籍国、过境国和目的地国之间进行信息交流,协同合作,在尊重安全权、隐私权和数据保护标准的前提下,与包括失踪者家属在内的利益相关方合作,寻找并确认死亡或失踪移民的身份;
  • 根据隐私权和数据保护的要求,定期收集并公开有关死亡和失踪移民的数据。

为死亡或失踪移民家属提供支持和补偿:

  • 在尊重隐私权和保护个人数据的前提下,为家属提供登记失踪人员案件和获取搜寻工作信息的渠道;
  • 确保原籍国、过境国和目的地国的失踪移民家属能够行使其权利,获得服务和其他支持,以满足其具体需求;
  • 确保移民及其家人能够诉诸司法、进行问责并获得补偿,对移民在旅途中生命或安全受到威胁以及其权利受到侵犯的所有指控进行独立、公正和彻底的调查,无论实施者是国家还是非国家参与方,包括在严重的走私或贩运人口行为中发生的此类事件;
  • 制定程序从而有尊严地找到、辨认、转移和埋葬已故移民的遗体,并就相关事宜妥善地通知和协助其家人。
一位洪都拉斯移民展示女儿写的诗篇。这是他随身携带的珍藏之物。
一位洪都拉斯移民展示女儿写的诗篇。这是他随身携带的珍藏之物。 Mauricio Caceres/ICRC

虽然任重道远,但相关实践、知识和指南日益丰富,可以为协同合作提供指引,从而将国际法和《全球契约》目标下的承诺转化为现实。国际、区域和次区域机构可以与当地参与方和社区一起,在促进相关工作方面发挥重要作用。

在国际移民审查论坛召开前夕,我们呼吁各国做出具体承诺和行动保证,动员各方力量,拯救生命,防止移民失踪。

我们各个组织随时准备支持各国履行这些承诺,以确保将人道原则和移民及其家人的人权作为我们所有行动的核心。

  • 国际移民组织总干事兼联合国移民问题网络协调官安东尼奥·维托里诺(António Vitorino)
  • 国际劳工组织总干事盖·莱德(Guy Ryder)
  • 联合国人权事务高级专员米歇尔•巴切莱特( Michelle Bachelet)
  • 联合国经济和社会事务部副秘书长刘振民
  • 联合国开发计划署署长阿奇姆·施泰纳(Achim Steiner)
  • 联合国难民署高级专员菲利普·格兰迪(Filippo Grandi)
  • 联合国儿童基金会执行主任凯瑟琳·M·拉塞尔(Catherine M. Russell)
  • 联合国毒品和犯罪问题办公室执行主任加达•法特希•瓦利(Ghada Fathi Waly)
  • 世界卫生组织总干事谭德塞(Tedros Adhanom Ghebreyesus)
  • 红十字国际委员会主席彼得·毛雷尔
  • 红十字会与红新月会国际联合会主席弗朗西斯科·罗卡
  • 国际失踪人员委员会总干事凯瑟琳·庞贝格(Kathryne Bomberger)

联合国移民问题网络的建立是为了确保为会员国提供有效、及时和相互协调的全系统支持,使其能够执行、跟进和审议《安全、有序和正常移民全球契约》。

联合国移民问题网络的职责聚焦于《全球契约》,它同时也呼吁各国执行这些与难民有关的建议,并平等地保护每个人的人权,不论其移民身份如何。

如欲了解更多信息,请联系:
红十字国际委员会东亚地区代表处
新闻官员:张双峰
电话:+86 10 85328507

Marie-Servane Desjonquères, ICRC Geneva
mdesjonqueres@icrc.org