在当今冲突中开展人道行动所面临的挑战：红十字国际委员会的视角

各位阁下，各位同仁，

今天能够在此发言，我深感荣幸，并向国防部长谢尔盖·绍伊古（Sergey Shoygu）致以衷心的感谢。我注意到红十字国际委员会与俄罗斯联邦的互动不断深化，特别是在叙利亚和纳戈尔诺-卡拉巴赫局势中，以及通过在莫斯科、日内瓦和其他首都所开展的长期对话。我对此深表赞赏。

红十字国际委员会在全球100个国家开展行动，与武装部队、安全部队和非国家交战团体都持续开展重要对话。

自近160年前创立以来，红十字国际委员会的工作范畴就远远超出提供紧急援助。虽然人道援助对于帮助人们生存是必要的，但其不足以打破暴力的恶性循环。

为了保护平民和那些没有或不再参与战斗的人员，至关重要的是各方需改变行为以更好地尊重国际人道法。

我们的宗旨始终是人道，我们的行动以中立、公正和独立原则为基础，我们的目标是获得冲突各方的信任并接触最脆弱社区。

红十字国际委员会致力于保护人们的生命和尊严：例如，治疗伤员和被拘留者；或者确保有尊严地归还士兵等人员的遗体。我们依据各国在《日内瓦公约》和其他规制冲突局势中武力使用的框架中所规定的职责开展工作。

在当今冲突中，我们的挑战来自各种错综复杂、相互关联的因素：参与方不断增多且派系丛生、战争私有化、武器扩散以及武装冲突之外的高暴力犯罪率。

暴力的恶性循环正在导致旷日持久的冲突，一些国家数十年来一直深陷危机之中。

今年，红十字国际委员会已经在伊拉克开展行动达40年。我们已经在也门工作了60多年，在阿富汗工作了33年。

无休止战争的结果是灾难级别的人道需求：从敌对行动的直接影响到基础设施和社会系统遭到破坏。

我们生活在一个因暴力和冲突而导致大规模流离失所的时代，太多的战争受难者失去了希望。暴力削弱了社会，使其更容易受到气候变化、疫情大流行和其他挑战的影响。

今天，我提请大家注意四大趋势，它们正在造成令人担忧的人道后果并需要我们的共同关注。

一：随着世界的城市化，冲突也随之城市化，这带来了新的挑战。

当战斗发生在人口稠密地区时，整个系统和社区都会遭到削弱，并受到无限制的战争、暴力、贫困、疫情、制裁和不良治理的累积影响。

二：如今，没有人单独作战。国家和武装团体之间的多重支持关系是一个重要特征。

如今，没有人单独作战。

每次一个联盟形成时，就建立了一条纽带，它有可能加剧——或减少——人类的苦难。

红十字国际委员会邀请所有参与方进一步研究如何利用他们在合作军事行动中的影响力，不仅是为了不惜一切代价赢得战争，而且是为了保护平民。我们愿意就这一主题与武装部队进行接触并继续对话。

三：在应对当今需求的同时，红十字国际委员会也在关注未来的挑战。

不断进步的技术正在催生新的武器和战争模式，反过来也造成了新的人道关切。例如，在过去一年中，伴随着新冠疫情的发生，医疗服务和电力系统遭到网络攻击，给民用基础设施带来了严重风险。

我们也仍然关注自主武器可能产生的滥杀滥伤作用及其带来的深刻的道德挑战。

四：全球性疫情给冲突带来了更多的挑战——不仅是医疗卫生或经济问题，而且对安全参与方也是如此。

在执法方面，一个重大演变是武装部队和其他安全参与方越来越多地参与公共卫生应对行动——无论是通过实施隔离、支持医疗服务的提供还是边境管制。

这给在国内可能不熟悉的执法法律框架下运作的武装部队带来了挑战。

为了帮助军队应对这种复杂性，红十字国际委员会发布了一本手册，以支持符合法律规定的执法行动，包括敦促各方履行义务，以避免不必要或不相称的武力使用。

各位阁下，我提到的四个因素给人道工作者和军队都带来了挑战。红十字国际委员会寻求与诸位合作，分享我们基于行动经验和国际人道法专业知识而形成的观点。

在平衡军事必要和人道要务方面，国际人道法仍然是一个权威指南。国际人道法以军队与各国和红十字国际委员会一起编纂的习惯规则为基础，历久弥坚。

国际人道法承认使用武力是武装冲突中的合法工具。它提供了指导使用武力的规则，确保行动符合法律规定，减少人道后果。国际人道法必须被纳入军事教育条令、培训、规划和作战行为当中。

军队也需要清晰的框架来规制其行动。

不应接受例外主义或将法律作为交易筹码；或模糊武装冲突门槛的叙述。

女士们，先生们，无论现在或未来，红十字国际委员会都是可靠且可信赖的合作伙伴。我们的工作方法是双向的；你们分享的经验和观点同样重要。

我们与全世界110多个国家的军队和警察打交道，去年我们与大约465个非国家武装团体有过接触。通过与指挥官进行保密的双边对话，我们分享对行动的看法，并加强其在规划和作战行为中对法律的遵守。

我们拥有70多名前高级军官和警察，在这些专业代表的支持下，我们能够提供从冲突中获取的丰富法律和行动专业知识。

我们的对话有实用资源作为支撑；指挥官手册、工具和虚拟现实培训等创新的国际人道法学习方法。

阁下们，我相信，与当今冲突中的武装参与方进行实用且务实的合作，并在此基础上开展保密但有力的对话，将有助于确保对法律和原则的更好尊重。

在如莫斯科国际安全会议这样的论坛上，我们也将继续进行有价值的讨论，我期待聆听尊敬的小组成员发表他们的见解。