人道紧急局势、国际人道法以及亚太地区的安全风险管控

2019年10月21日，红十字国际委员会副主席吉勒·卡尔博尼耶教授在第9届北京香山论坛亚太地区安全风险管控全体会议上的讲话。

主席先生、各位阁下、女士们，先生们：

今年，我非常高兴再次参加北京香山论坛，并有幸再次与各位尊敬的来宾共聚一堂，发表讲话。在此，我谨向邀请我来京参会的论坛主办方及中国人民解放军致以诚挚的谢意。

在座各位可能有人会感到疑惑：安全风险管控与红十字国际委员会这样的人道组织有何关系？一言以蔽之：关系重大！而要详细回答的话，则需要了解一点历史和背景，以凸显安全风险管控对于我们、特别是我们在亚太地区的工作具有重要意义。

红十字国际委员会创立于156年前，旨在保护和援助武装冲突受害者，并确保对国际人道法的尊重。自此之后，我们就在武装冲突前线开展工作——如今的行动地区包括但不限于叙利亚、伊拉克、阿富汗、缅甸、利比亚、也门、萨赫勒地区以及乍得湖地区。在这些地区，安全风险的评估与管控对我们1.9万名工作人员能否获准接近受影响民众至关重要。

我们的风险管控战略基于被冲突各方所接纳，以便能够发挥我们作为中立、公正、独立的人道参与方的作用。我们需要与冲突各方保持对话，不采取立场，这对我们履行推动遵守国际人道法的职责尤为重要。

各位阁下、女士们，先生们，中华人民共和国于近期庆祝了成立七十周年华诞，请允许我在此对这一隆重纪念日表示热烈祝贺。今年也是1949年四个《日内瓦公约》通过七十周年。《公约》得到普遍批准，是国际人道法的基石。我很高兴在此特别指出，中华人民共和国仅在建国不久就于1949年12月签署了《日内瓦公约》，是第一批缔约国之一。这是十分伟大的成就。

几十年来，为应对当代战争中产生的人道挑战，国际人道法不断发展——新的条约得以通过，大量国际及国内法律体系得以创建，诸多武装部队已开展了国际人道法培训，此类实例不胜枚举。

如今，在《日内瓦公约》通过七十年之后，国际人道法仍是各国应对当代战争的重要工具，在军事必要与基本人道原则之间达成切实的平衡。无论是在武装冲突中开展反恐行动、在城市战中保护平民，或应对新科技在军事上的应用，例如人工智能用于自主武器系统及网络战等。

我还想在此再澄清一点，想必在座各位高级军官也对此了然于心。国际人道法并非要预防或终止战争，其主要目标是对敌对行动施加限制，保护平民，并尽一切努力预防并减轻人类苦难。

无论是海战还是陆战，情况均是如此。《日内瓦公约》——以及更为广泛的国际人道法——对两者都适用。这对于正面临海事及领土争端而引发的安全风险的亚太地区而言尤为相关。无论是海上还是陆上，武装对抗或冲突的可能性都不可忽视。

有鉴于此，红十字国际委员会正在继续努力，应对与海洋法相关的问题。我们致力于在海战法领域保有关键权威组织的地位。例如，两年前，我们出版了《日内瓦第二公约评注》修订版，该公约为海上武装部队人员赋予了特定的保护。去年，我们与中国人民解放军国防大学在上海联合举办了亚太地区海上武装冲突法研讨班，共有来自该地区19个国家的军官出席。今年，我们还将在斯里兰卡的科伦坡以海上军事行动相关内容为主题举办类似的地区国际人道法培训。

但我们还应着眼于武装冲突之外。海洋对亚太地区的大多数国家具有重大经贸意义。海运还是商品及服务贸易往来的主要运输渠道，合法人口迁徙或非法人口贩卖的重要途径。

这些海路沿线的执法工作由海军与海岸警卫队、海警等海上执法机构负责。

管理移民潮、应对海盗及其他形式的海上犯罪活动的挑战，往往会使上述海事安全机构面临复杂的人道问题。与此同时，海洋是全人类的公共资源，海上安全问题也是人类共同的关切。红十字国际委员会将一如既往，随时为亚太地区的海上执法机构就海上人道问题提供建议与支持。

为此，我们将于下月在孟加拉国达卡举办地区性研讨会，与海事安全机构开展人道政策对话，促进机构间相互交流，表达共同关切。

正如我在发言最初所提到的，红十字国际委员会不仅仅积极推广国际人道法；我们的主要职责还包括在前线开展工作，以帮助保护并援助武装冲突及其他暴力局势的受害者。我们在调整人道应对，适应满足各个行动地区民众及局势特殊需求的同时，始终恪守公正、中立和独立的基本原则。

各位阁下、女士们，先生们，在亚太地区，红十字国际委员会在不同局势下广泛开展各类行动。目前，我们在亚太地区共设有13个代表处，覆盖从阿富汗到斐济的各个地区。我们在缅甸、菲律宾及朝鲜半岛等地区开展重要人道行动。在我们全球行动规模最大的前十个国家当中，就包括阿富汗与缅甸。同时阿富汗也是我们开展行动时间最长的国家之一：我们在该国行动30余年，为受持续冲突浪潮影响的民众提供援助与保护。

在亚太地区，我们会应对短期紧急需求，但还会应对长期危机及冲突后局势中持续存在的人道需求。在阿富汗等国爆发的旷日持久的冲突中，人道工作与发展工作之间的界线并非泾渭分明。红十字国际委员会投入力量维持医疗、能源及供水方面的基本服务与关键基础设施的正常运营，还向社区提供包括创收活动及小型经济援助在内的各类支持，从而为减少民众对援助的依赖以及为长期社会经济发展奠定基础。此类活动只有在与地方及国家政府、私营部门及其他利益相关方携手合作的情况下才能得以实现并具有可持续性。

亚太地区被迫流离失所及移民潮造成的后果尤为引发人道关切。民众移徙的理由多种多样：武装冲突或暴力局势，经济困难、气候变化及粮食短缺，或者往往是上述几个原因的共同作用。这会导致迫切的人道需求。我们正在尝试与亚太地区各国政府及相关国家红会共同应对流离失所及移徙所造成的危机局势。

我们在亚太地区的大规模人口迁移当中看到，家人往往会离散或失踪。有人可能会遭到拘留。红十字国际委员会力图重建家庭联系，并提供服务来应对相关民众各自不同的特殊人道脆弱性。

在武装冲突中，我们与交战各方的对话重点是尊重并保护平民，并确保他们能获得医疗救治等基本服务。

通过我们与亚太地区的武装部队及其他武器携带者进行的密集对话，我们力图为减少安全风险、推动国际人道法的普及和尊重做出切实贡献。

各位阁下、女士们，先生们，最后，我想再次衷心感谢主办方为我提供此次机会，就亚太地区安全风险管控这一关键议题与各位尊敬的来宾分享我的观点。

谢谢！