红十字国际委员会与维和行动

主席先生、女士们、先生们：

首先，请允许我感谢主办方邀请红十字国际委员会参加第8届北京香山论坛。我非常荣幸在此次全体会议上向各位尊贵的来宾发表讲话。

在座各位可能有人会想，像红十字国际委员会这样的人道组织与武装部队，尤其是联合国维和行动之间有何关系。

红十字国际委员会创立于155年前，目的是为了保护和援助武装冲突受害者，并确保对国际人道法的尊重。自那时起，我们就与世界各国的武装部队（及武装团体）紧密合作，以履行这一职责。

如今，红十字国际委员会在全球80多个国家开展行动，共有近1.8万名工作人员。他们活跃在联合国维和部队开展行动的多个任务区，其中包括马里、中非共和国、刚果民主共和国、南苏丹与索马里。毋庸赘言，这需要红十字国际委员会与维和特派团之间进行密切的协调与对话，这种合作始于出兵国的维和培训中心到战地的直接交流与互动。

广而言之，我们与各大洲的武装部队都有着形式各异、层级不同的密切合作关系。

首先，在战略层面，红十字国际委员会不仅应邀出席北京香山论坛等国际论坛的高层对话，而且还参加全球专家会议和军方最高级别的双边会谈。我们与各国防长或武装力量最高统帅接洽，探讨将国际人道法纳入军事条令与国防政策，以及"标准作业程序"和"交战规则"当中。

其次，在行动层面，我们与高级指挥官就武力使用规划开展对话，旨在限制军事行动对平民居民和民用物体造成的影响。在人口稠密地区使用爆炸性武器就是一个明显的例子，而我们总是想方设法去有效地保护平民。我们还就军事行动中对在押人员的保护问题展开密集对话。尽管困难重重，但我们极力促使非国家武装团体履行其在国际人道法下的义务。竭尽全力开展建设性对话，说服他们改变自身行为，遵守国际人道法。

第三，在策略层面，红十字国际委员会在冲突地区的工作人员与所有武装各方交涉，以确保能够接触到需要保护与援助的民众。为实现这一目标，至关重要的是红十字国际委员会是完全中立、公正与独立的人道组织这一点必须人尽皆知，并被各方接纳。冲突各方必须深信我们一贯秉持严格的人道原则。否则，我们的工作就无从谈起。

我们与武装部队合作的另一个重要方面是提高对国际人道法（又称武装冲突法）的认识与培训。我们举办国际研讨会和研讨班，其中每年一期的"规制军事行动国际规则高级研讨班"就是我们的旗舰班。高研班通常聚集来自全球70多个国家从上校到准将军阶的军官，还包括联合国维和行动部的高级官员。他们共同探讨军事行动中涉及到的国际人道法问题。该研讨班曾于2014年在中国西安举办。我们与吉隆坡新成立的"亚太地区军事与国际人道法中心"合作研究类似的问题。此外，我们还在国家层面推动定制课程，内容不仅涉及国际人道法，而且还开办我们拥有专业特长的其他专题研讨班，如战伤外科手术或爆炸伤救治课程班。

主席先生，接下来我要详细介绍一下我们与联合国维和特派团之间的特殊关系。

自2000年以来，红十字国际委员会在战略与战地层面极大地加强了与联合国维和行动的对话，目的是确保为保护平民、遵守国际人道法以及保护人道空间做出积极贡献。我们立足于分布在世界各地的代表处，通过接触受影响的平民和武器携带者，定期核查现实情况。我们还经常与联合国特派团的军事、政治和人道等各个部门进行交流，以提醒其履行国际法律义务，并与其分享我们优先的人道关切。毫无疑问，决不能低估复杂行动中所面临的各种挑战。

对话也在部署前情况介绍及培训期间进行。去年，红十字国际委员会为2.5万多名维和人员启程之前重点介绍了法律标准和部署到特定任务区的人道关切。我们与出兵国和出警国直接联系，提高他们把法律融入军事与警务条令的能力，并推广基本人道原则。同样，我们还向非盟及其会员国，包括非洲待命部队，在他们部署之前及其在执行任务期间为部队开展国际人道法能力建设等方式提供切实有效的支持。

我们与维和人员的对话重点关注以下四个主要问题：

第一、尊重并确保尊重适用的法律框架至关重要。由于要求维和人员使用武力的几率很大，联合国部队遵守所有相关国际规则，无论是人道法还是人权法就显得尤为重要。在各个任务区，联合国特派团的高级官员都必须掌握特定国家的情况在国际法当中的分类，进而了解各方的权利与义务。与此同时，联合国维和行动具备优势，能够积极影响冲突各方尊重人道法。

第二、联合国维和行动的羁押问题。在强力维和行动中，维和人员有可能需要逮捕和羁押一些人，并将其移交给东道国当局。红十字国际委员会完全能够理解联合国特派团因羁押问题而面临行动、法律及政策层面的挑战。我们已经大力支持联合国维和行动部的现行工作，即修订《联合国维和特派团羁押问题暂行标准作业程序》及其他本地化的工具。一旦获得通过，我们鼓励大量发行该修订版本并加以充分落实。特派团应当配备充足的资金和人力资源（包括培训）以应对他们必须实施逮捕、羁押、转移和移交在押人员的情势。这些情势可以预测，必须做到未雨绸缪。

第三、"不伤害"的首要指令问题。在保护身处险境的人员时，维和特派团在行动中和心态上始终保持不伤害原则至关重要，且安全稳妥地与社区打交道。开展个体风险评估，指派平民人员与当地社区进行联络，有助于回应人们所关切的一些问题。为了充分了解他们身处文化敏感地区的环境，我们需要与受影响民众促膝谈心。

第四、互补性对行动成果十分重要。维和特派团通常有利于预防违反国际人道法行为的发生，在特定情况下还能应对受害者的需求。战区积累的良好实践证实维和人员在这方面能够发挥重要作用。红十字国际委员会积极探索互补途径，从而为受影响民众传递最大的正能量。我们建议维和人员集中精力提供他们最擅长的人身保护。我们坚信人身保护仍然是保护平民的重点。

主席先生，总而言之，虽然红十字国际委员会的职责要求我们必须保持独立性，但是凝聚共识，充分认识我们与维和部队的协调工作存在巨大空间不容忽视。我们与武装部队，尤其是与联合国维和人员开展对话，是我们齐心协力预防和减轻人类疾苦中一项极为重要的工作。我们期盼与各层级人员加强对话。

主席先生，我谨代表红十字国际委员会再次向主办方和中国人民解放军邀请我们参加论坛，并向在座各位贵宾发表讲话表示衷心的感谢。