第26届气候变化大会——红十字国际委员会对《格拉斯哥气候协议》以及下届会议之前行动方向的思考

第26届气候变化大会——红十字国际委员会对《格拉斯哥气候协议》以及下届会议之前行动方向的思考

报道 2021-11-18

作为格拉斯哥气候大会的观察员,红十字国际委员会密切关注气候谈判,并参与了多项活动,旨在强调受冲突影响社区的困境,以及在冲突地区加强气候适应能力和气候融资的迫切需求。

红十字国际委员会政策顾问、红十字国际委员会探讨气候变化与冲突之双重影响的报告——《当雨水变为沙尘》的作者凯瑟琳-伦·格雷森博士就第26届气候变化大会的主要成果发表了自己的看法。

在红十字国际委员会看来,第26届气候变化大会上的关键问题有哪些?

气候政策讨论对我们非常重要,因为气候变化影响到每一个人。但是,最易受到气候变化负面影响的,是最为贫困、最边缘化的群体,而他们适应气候变化的能力却极其有限。

在25个最易受气候变化影响的国家中,约有60%的国家同时还遭受战乱,并且在应对和适应当前所面临的气候变化方面得到的支持十分有限。

随着气温不断上升,气候变异和极端天气只会继续加剧冲突地区已然存在的巨大人道需求,给人道组织和捐赠方带来更大的压力。

我们在第26届气候变化大会上发出了三项呼吁。首先,各缔约国应认识到遭受冲突的国家由于其有限的适应能力,极易受到气候风险的影响。这一认识对于扩大在这些国家的气候行动至关重要。

其次,各缔约方应履行在《联合国气候变化框架公约》所确定的极易受到气候变化影响的国家中加强气候行动的承诺,特别是要加大对遭受冲突国家的支持力度。

再次,各缔约方应确保这一行动得到充足适当的气候资金的支持。

基于这三项呼吁,您认为大会所取得的成果如何?

总体而言,在减少排放,确保气候行动和气候融资覆盖最脆弱的社区,特别是遭受冲突和其他暴力局势的社区方面,仍然存在重大缺口。

理论上,这些社区大多应该得到优先考虑,因为其中许多群体来自《联合国气候变化框架公约》所确定的最易受气候变化影响的国家:即世界上最不发达的国家、小岛屿发展中国家或非洲国家。

但在实践中,由于行政障碍、能力不足、局势动荡等原因,这些国家却惨遭忽视。

从积极的一面来看,我们很高兴看到各方在会议间隙对冲突地区民众的特殊脆弱性进行了一些讨论,而这一领域原本历来遭到忽视。

我们还感到高兴的是,各方在这些讨论中,大多全面考虑了民众所面临的种种风险,而并非只是狭隘地关注硬性的安全风险。否则,相关危机的人道后果,及其所产生需求的多样性都会遭到忽略。

目前在一些领域,我们已经取得了进展,采取了增加气候适应资金的措施,并认识到脆弱或易受影响国家存在一些特殊需求。

十多年前,各国承诺到2020年,每年筹集调动1000亿美元帮助最不发达国家、小岛屿发展中国家和非洲国家转向可再生能源,并适应气候变化的影响。

《格拉斯哥气候协议》强调,这些承诺并未兑现,并敦促发达国家在目前每年1000亿美元的目标之外增加资金,捐赠方则承诺至2025年累计调动5000亿美元。

落实这些承诺仍将是一个挑战,至关重要的是要确保开展具体工作,保证受冲突影响的国家得到充分的支持。否则,这些国家很可能继续遭到忽视。

在迎来第27届气候变化大会之前,红十字国际委员会的主要关注点是什么?

在迈向第27届气候变化大会之际,我们将继续和国际红十字与红新月运动、其他人道行为方、多家开发银行和研究人员合作,加强冲突环境下的气候行动。在共同拓展相关认知,明确对于遭受冲突和暴力地区较为有效的实践方面,我们依然任重道远。

受冲突和暴力影响的脆弱地区尽管极易受到气候变化的影响,但往往仅能获得有限支持。针对这一问题,我们将加大行动力度,为在这些地区启动气候资金的问题提出切实建议,并希望能够在第27届气候变化大会上利用到其中的一些工作。

我们还将继续动员其他人道组织签署《人道组织气候与环境宪章》,并确保人道领域的行动能够减少气候和环境危机的影响。

具体就缔约方会议而言,作为各项谈判的观察员,我们需要审视哪些领域是发挥中立的人道行为方作用,重点开展工作的最佳领域。显然,我们会密切关注气候适应资金相关承诺的落实情况,以及就全球气候适应目标以及气候变化所造成损失与损害的讨论。在所有上述领域,指出遭受冲突或暴力的社区所面临的特殊挑战都是至关重要的。

简而言之,第26届气候变化大会标志着我们在正确的方向取得了一定进展。我们仍然需要做出更多目标远大的承诺,而且必须将其转化为行动。