红十字国际委员会:通过软实力加强团结 促进和平

红十字国际委员会主席彼得·毛雷尔在安塔利亚外交论坛上的讲话。
发言 2022-03-14

诸位阁下,尊敬的各位嘉宾:

安塔利亚外交论坛呼吁"重铸外交",本小组对软实力予以高度关注,这均为我们迫切所需。因为通过军事行动所体现的硬实力正在主导国际舞台,而民众、国家和国际体系均为此付出了巨大代价。

就在我们开会的此时此刻,乌克兰平民正在经历痛苦和绝望。人道局势陷入危局,而且每况愈下。在这样的暴力局势中,红十字国际委员会仍在该国开展工作,并正在扩大应对行动规模。

但可悲的是,乌克兰的苦难只是人道危机全貌的一部分。无论是在阿富汗、埃塞俄比亚、也门,还是在叙利亚、萨赫勒和乍得湖地区,饱受冲突和暴力影响的民众人数都再创新高。

今天,在全世界50多个武装冲突局势中,我们目睹违反国际人道法的行为导致平民死亡和失踪,民宅、医院、学校和水电供应设施被毁,家人离散。

最终结果是:当外交和软实力遭遇挫败,而国家之间的敌对行动占据主导地位时,受苦的是平民

在这样一个世界当中——我们能采取何种措施,对冲突各方及其支持者施加影响,从而终结苦难呢?

今天,我将就如何在战争肆虐、暴力横行的世界中加强软实力并携手"重铸外交",提出以下几点重要建议:

首先,尊重国际人道法提供了摆脱敌对行动和苦难这一无尽循环的出路。

国际人道法由国家和军队自身制定,为交战方规定了最低限度的共识:即使在最激烈的敌对行动中也要维持人道,并限制冲突对个人、社会和国家造成的负面影响。

红十字国际委员会认为,即使在最为致命、极端分化的冲突中,共同的人道目标也能帮助各方在疏散伤员、帮助失散家人重建联系、有尊严地对待战俘或体面地交换遗体方面达成最低限度的协议。

国际人道法是治愈战争创伤、开辟和解之路的有力工具,这一点得到了冲突各方的认可,也体现在联合国安理会的决议之中。

其次,国际人道法是一部活生生的法律,旨在为战争的严峻现实提供指导。只有在各方都努力改变行为时,它才能发挥作用。

至关重要的是,国际人道法不得成为自私自利的谈判工具,也不能用来实现硬实力目标,而应用于推动共同努力,改变交战方的行为,并最终维护人道。

在各种冲突中,红十字国际委员会努力与所有武装冲突方以及对其具有影响力的各方建立关系。目前,我们与全世界110多个国家的军队和警察以及460多个非国家武装团体进行对话。

就合作作战而言,我们也在调整外交战略,以反映战场的不断变化。在当今的战争中,几乎总有国家为当地各方提供支持——无论是通过联盟,通过当地代理,还是通过提供资金、物质支持等方式。在这些伙伴关系中,各方很少考虑人道层面,然而这些支持国在制定人道保护措施方面可能具有很大的影响力。

根据我们对冲突一线情况的分析,红十字国际委员会制定了一个行动议程,其中列出了各国可以采取的实际措施,能够帮助他们支持的各方依据国际人道法的规定行事。

相关措施举例如下:确保所有前线作战人员都了解国际人道法,确保战俘得到人道待遇,确保人员不会失踪,确保以有尊严的方式收集遗体;或者确保提供武器的国家仔细评估这些武器可能被用来违反国际人道法的风险,并采取适当措施,防止此类违法行为,减少人道后果。

我今天的第三点建议是,软外交需要由具有影响力的各方组成的网络。

在整个国际红十字与红新月运动中,我们为拥有倡导人道和中立、公正、独立人道行动的拥护者而深感自豪;我们对赞助人和支持者所开展的工作深表感激。这其中也包括阁下,您遵循第一夫人的悠久传统,成为红十字会和红新月会的支持者,为人道发出强有力的呼声。

人道的倡导者构筑了一条强大的软实力防线,以防止跌入军事和经济胁迫的陷阱。并且正如我们一再目睹的情况,胁迫只会加剧紧张局势和相互怨恨。

第四,在通过尊重法律来改变行为方面,红十字国际委员会经验丰富,这使我们更清楚地认识到达成共识、建立信任是软实力的核心工具。

国际人道法适用于所有交战方,因此红十字国际委员会与所有能够影响和推广规范的各方进行对话,帮助促进对法律的尊重,并建立信任......从而使社会更加和平。

虽然各国和非国家武装团体是我们的主要对话者,但我们也越来越多地与更广泛且有影响力的利益相关方接触,例如私营军事和安保公司、宗教领袖、民间社会组织和学术界等。十多年来,我们已经为国际人道法和伊斯兰法建立了一个平台,以凸显这两个法律体系的共同点,这也是旨在建立共识和信任的一种努力。

第五,发挥软实力,必须从硬实力造成最大破坏的地方开始,亦即受战争影响的社区。

作为国际红十字与红新月运动的一员,我们贴近社区开展工作,倾听他们的需求、期望、希望和恐惧,并努力制定最合适的应对行动。我们支持人们发挥自主能力,因为他们对自身情况最为了解,而且拥有各种技能、能力和强大的复原力。

更重要的是,在一个对政府和机构的信任不断减少的世界里,我们还必须认识到,软实力就是社区力量。

第六,人道软实力需要利用技术和创新:

今天,我们再次体验到了硬实力和胁迫在使用高科技武器的复杂军事行动中所产生的可怕效果;以及虚假信息和仇恨言论在诸多冲突中的传播所导致的可怕影响。

这一数字化的变革力量也需要被用于创造更好的人道——为民众提供更好、更快、更具成本效益的服务。例如,开展人道行动时,可以运用远程医疗服务、数字支付手段,在寻找失踪人员时借助人工智能技术进行身份匹配,或者通过虚拟现实工具对武装部队进行战争法培训。

各位阁下,各位来宾:

在国际红十字与红新月运动中,红十字国际委员会负有在冲突和暴力局势中开展行动的特殊职责。基于此,运动认识到其自身正处于软实力和硬实力的交叉点。

运动旨在通过软实力、人道外交和人道行动等工具来应对硬实力的问题。从这个意义上来说,甚至在软实力一词出现之前,运动就是软实力的现实体现。战争是有限度的,而且我们需要创造一个超越硬实力的世界——认同这一理念的各方就是我们的合作对象;如今,我们仍在继续寻求与其建立联盟和伙伴关系。

谢谢。