红十字国际委员会应对弱势移民的需求

移徙活动是一个全球性的复杂现象。其背后的原因多种多样。不管出于何种原因离开祖国,移民在其移徙途中的各个阶段都有可能面临各种风险,包括生命威胁及身心受创。
报道 2018-10-12

了解移民的经历

移民可能会途经冲突或其他暴力局势地区,并困于战火当中。在移徙沿途,有些移民极易遭受虐待与利用,并面临无数的风险和困难,其中包括与家人失联、遭遇意外、罹患重病,或是难以获得医疗救护等基本服务,以及遭到拘留与歧视。

除此之外,数以千计的移民会在移徙途中死亡或失踪,家人只能痛苦地等待获知亲人的下落。

我们的应对方法

鉴于移徙活动具有全球性,红十字国际委员会与国际红十字与红新月运动的其他成员一道,通过在移民移徙路线沿途开展工作,更好地了解、应对弱势移民的需求,并帮助弥补现有保护及援助工作方面存在的缺口。

希腊,萨卡拉马格卡斯(Sakaramagkas)移民营地的日常生活状况。CC BY-NC-ND / ICRC / Fragkiska Megaloudi

红十字国际委员会致力于确保所有移民获得他们依照国际法和国内法所享有的保护,包括给予特殊人群(如难民、寻求庇护者和无国籍者)的特别保护。

虽然法律地位决定个人权利,但我们的应对工作是从移民的需求出发,因此不受其移民身份的限制。我们严格遵循人道职责开展工作,不试图鼓励、劝阻,或预防移徙活动。

我们主要是在受武装冲突或其他暴力局势影响的地区为弱势移民及其家属提供援助。在任何时候,我们都可以在我们的专业领域内,例如重建家庭联系、探视被拘留的移民,以及澄清失踪人员的命运等方面,为各国红会提供技术咨询和(或)行动支持。

32岁的哈迪是红十字国际委员会与塞内加尔红十字会共同发起的社会心理支持项目的受益人。她的丈夫在移徙途中失踪。 CC BY-NC-ND / ICRC / José Cendon

我们致力于与各国政府展开合作。他们的主要义务是保障本国境内所有民众的安全,并维护他们的权利,不管其是否是移民。各国必须确保为移民提供足够的保障措施,以确保其安全与尊严。我们提醒各国政府根据国内法和国际法规定履行对移民应尽的义务,包括遵守不推回原则。

我们认识到有效合作对满足弱势移民的需求非常重要。我们时刻关注其他参与方的行动与能力,并在始终遵循运动基本原则的基础上,与具备移民工作经验的参与方展开合作。

联合国难民署位于库杜巴隆格(Kutupalong)营地附近的中转站。2017年8月,缅甸若开邦暴力局势爆发,民众被迫逃往孟加拉国寻求庇护。

在政策层面,红十字国际委员会借助自身对移民经历与保护需求的一手经验,通过参与地区和全球论坛来为有关移民问题的人道探讨作出贡献 。

例如,我们为《安全、有序和正常移民全球契约》和《全球难民契约》的制定作出了贡献。我们呼吁各国在处理移民与难民事务过程中充分考虑移民与难民可能面临的各种人道问题及其保护需要,并遵守现有的国际义务。

红十字国际委员会重点提醒各国政府关注以下问题:失踪移民、移民拘留、不推回原则、使用武力和家庭离散等。

根据我们的建议,各国在《安全、有序和正常移民全球契约》中承诺:

- 防止人员失踪与死亡,应对失踪移民及其家属面临的困境。各国提出的有关国际合作的实际措施和对国际法定义务的借鉴,很多均直接出自红十字国际委员会的建议与政策文件;

- 拘留移民只能作为最后手段,还应尽力终止以移民身份或者父母一方是移民为由拘留儿童的做法;

- 保障正当程序,依据包括不推回原则在内的国际人权法规定的义务,坚决禁止在明知或可预见到移民将面临死亡、酷刑和其他残忍、不人道及有辱人格的待遇或惩罚,或其他无可挽回的伤害风险时,仍将其遣返回国或进行集体驱逐。

我们的应对工作

红十字国际委员会通过多种方式应对弱势移民的需求,包括:

• 在移民拘留场所开展探视工作;
重建家庭联系;
• 澄清失踪人员的命运和下落,并为其家属提供支持;以及
• 确保妥善地开展遗体处理及其他法医学服务工作,并保有死者尊严。

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