红十字国际委员会主席：“国际社会必须采取行动 避免阿富汗陷入人道灾难”

随着时间的推移，我们看到在慷慨的国际发展援助和诸多国际和当地合作伙伴的帮助下，阿富汗人民的处境得到了改善。例如，自2001年以来，产妇死亡率下降了近一半，儿童死亡率下降了四分之一强，平均预期寿命增加了约8.5岁。

然而，自2021年8月以来，由于援助中断，当地情况迅速发生变化。

由于援助受制于政治，阿富汗民众正在付出巨大代价。这是不可接受的。正如今天莅临会议的诸位听到我讲的那样，人道行动决不能以政治或其他规定为条件。而且，人道行动不能通过制造依赖性而造成伤害，而是要帮助民众在生活和生计方面走上自给自足的道路。

今天，我们正在与时间赛跑。基本人道指标正在以前所未有的速度恶化。阿富汗一半的人口需要人道援助，比去年增加了30％。粮食危机和严重营养不良正在迅速扩大——不出意料的是这种情况发生在农村地区，但令人震惊的是，在该国的大多数城市中心，情况也是如此。

诚然，危机来临时，最脆弱的群体受到的冲击最大。阿富汗也不例外：在我们初级医疗中心治疗的患者当中，40%为儿童。我们看到，与去年相比，5岁以下儿童的营养不良病例大幅增加。

食物成本的增加、关键医疗用品越来越短缺以及公务员工资的拖欠，都表明一场灾难正在逼近。

虽然红十字国际委员会和其他人道合作伙伴大幅增加了援助力度，但人道系统无法取代覆盖4000万人的机构服务系统。

因此，红十字国际委员会相信阿富汗经济正在崩溃，这会对阿富汗民众造成毁灭性的人道后果，因此有必要采取一种"维持系统运转的方法"。

事实上，要想取得成效，必须在扩大经济生活规模的同时提高社会包容性，使所有人——无论是女性、少数民族还是残障人士——都能参与其中并发挥自己的潜力。
红十字国际委员会已采取具体措施拯救生命并以身作则。

为确保数百万人继续获得医疗服务，我们与阿富汗公共卫生部和高等教育部签署了谅解备忘录，使20家医院、8所大学和教学医院以及加赞法尔医学科学研究所能够每年为数千名专业医务人员颁发证书，其中大部分是女性。

我们正在向1万多名政府医务人员直接支付工资。截止2021年8月，这些专业人员一直在全国各地的医院提供基本医疗服务；如果这些医院能够保持正常运转并支付工资，他们将继续提供服务。与这些医院的关系以及第三方对付款的监督能够为此提供保证。

各位阁下，今天，我想提请诸位关注三个急需采取这一方法的领域：

一、确保基本的基础服务

正如我之前所讲，人道组织不能实际取代一个正常运作的公共部门，我们也无法全面满足阿富汗人民的需求。救援是一种可在当下拯救生命的必要的权宜之计。

至关重要的是要向非安全部门的行政服务雇员支付工资，以确保基本服务的提供。这建立在已有的技术能力之上，能够为可持续的未来奠定基础。

我们和其他人道机构已准备扩大并复制这一模式，包括在其他部门当中。

二、限制性措施

一些限制性措施已然取得了可喜的进展，为人道应对行动创造了更有利的环境。例如，目前已有允许开展广泛人道活动的一般性许可，。

然而，为了满足阿富汗人民目前的需求，要发出更明确的信号，允许与非安全领域的某些政府部门直接接触，以确保基本服务的提供，如医疗、教育、供水和公共卫生服务。

在联合国安理会第2615号决议获得一致通过后，人道机构若想信心十足地开展工作，唯一的障碍就是阿富汗的其他合作伙伴，如澳大利亚、日本、德国和意大利，能否在其国内法律中执行这一例外规定。

三、银行和流动资金危机

银行和流动资金危机正在对整个经济以及人道机构有效扩大活动规模的能力产生破坏性影响。单一的解决方案是不够的，必须与阿富汗伊斯兰酋长国的技术伙伴合作，特别是与财政部和中央银行合作。

要支持阿富汗中央银行，使其得以履行核心职能，如管理货币供应，进行外汇拍卖，以及管理和监督银行和其他金融机构。

这种支持可以来自世界银行、国际货币基金组织或亚洲开发银行、国际清算银行等多边金融机构，或者通过有信誉的第三方。

最后，虽然红十字国际委员会和其他人道伙伴仍会继续声援阿富汗人民，并采取实际的临时措施，我仍呼吁国际社会和阿富汗伊斯兰酋长国做出更大的努力，更加果断，更加积极地寻找解决方案，以结束民众的苦难，避免人道灾难。而参与人道行动可以成为建立信任和稳定的第一步。

谢谢！