Saving lives internally displaced camps COVID-19

亚洲新冠肺炎疫情:只有每个人都安全无虞,才能保证所有人安然无恙

红十字国际委员会亚太地区主任克里斯蒂娜•奇波拉强调在国内和国际层面开展新冠疫情应对行动时必须照顾弱势群体。
报道 2020-10-08 缅甸 阿富汗 菲律宾

新冠肺炎疫情影响着所有人,无论在个人层面还是职业层面。从雅加达的街头商贩到大型全球公司,从棉兰老岛的村民到新加坡公民,从发展中国家到最发达的国家——每个人都受到疫情的影响,但受影响程度并不相同。

自从新冠肺炎疫情暴发以来,政府、机构和民众各自建立了多种机制,以支持早已受到冲突或其他形式暴力局势影响的脆弱民众。

在写下这段文字时,我想到了曼盛努(Man Sein Nu),她是五个孩子的母亲,住在缅甸若开邦邦纳均镇阿泰礼(Ah Htet Hlay)村的一个营地中。她已经由于正在进行的战斗而逃离家园,如今疫情的冲击又使其本就艰难的处境雪上加霜,她要如何应对呢?

同样地,从缅甸若开邦逃离的数千名流离失所者目前正生活在孟加拉国科克斯巴扎尔的拥挤营地当中,他们根本无法保持人员距离。而在阿富汗,以及巴基斯坦和印度尼西亚的偏远地区,民众则难以获得医疗服务。他们要如何应对疫情带来的挑战?

在越来越多了解到有关新冠肺炎疫情对全球经济和发展所产生影响的庞大数据和分析之时,至关重要的是我们要解析这些影响对于发展中国家的弱势群体而言意味着什么。

阿富汗、缅甸和菲律宾部分地区受疫情影响的民众早已受到冲突或其他形式暴力局势的影响,他们的处境充满危险。在菲律宾,像埃尔迪·阿姆帕索这样的残疾人就受到了新冠肺炎疫情的双重打击:一方面行动受限,另一方面,疫情还导致经济下滑。

30岁的埃尔迪靠卖小吃维生,在2016年达沃城一个夜市发生的爆炸中失去了左小腿。在实施新冠肺炎检疫隔离措施之后,她开始在网上售卖衣服。她赚得没有以前多,而且由于几乎无法出门,她的整体健康状况也受到影响。更不用说她所面临的其他困难了:例如,她难以获得医疗服务和社会保障福利,而且也无法享受政府的就业支持。

移民和流离失所者的处境更为艰难,在他们得不到有关当局的承认和照顾时就更是如此。我们所看到的人们将男女老幼从倾覆的船只中救出的画面可能会使我们的内心深处感到极为震动。

成千上万人正在为躲避战乱,追求更好的生活而迁移。在世界最大移民走廊所在的多个亚太国家,包括难民在内的移民占人口比例较高。根据国际移民组织的数据,约8250万人,也就是32%的跨国移民生活在亚太地区。他们在这些经济体中发挥着至关重要的作用,对其家人在家乡的生存同样至关重要。

然而,脆弱的移民还面临着一系列困境,例如与通常的支持网络脱节,无法与家乡的家人联系,存在巨大的语言障碍,而且由于其非正规身份,可能无法获得基本服务。他们可能无法获得教育和(或)医疗服务,或者由于害怕遭到举报和驱逐而不愿去获取这些服务。

在当前情况下,只有每个人都安全无虞,才能保证所有人安然无恙。因此,至关重要的是,社会全体成员,无论法律地位如何,都应被纳入应对机制当中,以有效解决这一危机。采取包容性方法,也就是要以移民能够理解的语言提供拯救生命的医疗信息,确保他们能够接受检测和治疗,并采取其他为防止病毒传播而落实的特别措施。这一点尤为重要,因为移民居住的地区往往过度拥挤,且卫生条件差强人意。

应保持寻求庇护者获得国际保护的渠道。由于不推回原则保护的是不可克减的人权,因此不能以健康风险为由,拒绝他们进入领土,且不提供保障。这包括海上迁移,特别是驱回和推回。本着同样的精神,为防止新冠肺炎疫情蔓延,强迫,或在并非完全自愿的情况下强迫他们返回医疗系统薄弱国家的行为应当停止。

在这方面,红十字国际委员会为国家和地区当局制定了一套在疫情期间全面保护移民的准则和建议。

另一个特别脆弱的群体是被拘留者和被剥夺自由者,因为他们可能在获得医疗服务和与家人失去联系方面进一步受到疫情的影响。在这方面,我们与亚太地区多个国家的拘留当局协调,在监狱、惩教所和拘留场所分享和执行具体的抗疫规程。

 

红十字国际委员会通过在亚太地区和迁移路线沿线所开展的行动,与我们的国际红十字与红新月运动伙伴一道,积极参与该地区对新冠肺炎疫情的人道应对。这包括提供医疗和法医援助,支持拘留当局,为收容移民修建避难所,以及加强医院和拘留设施的供水和个人卫生措施。

同时,红十字国际委员会和红十字会与红新月会国际联合会共同与东盟秘书处协作,分享国际红十字与红新月运动在该地区应对新冠肺炎疫情的总体情况,并寻求可能与东盟开展合作的领域。同样,我们正在与东盟进行讨论,从而为其在医疗领域开展的抗疫行动提供补充。

新冠肺炎面前,人人平等,不分国界,不因种族、社会或经济地位而有所不同。虽然这场疫情的一些长期人道影响已经显现,但其严重程度是无法预测的。危机发生8个月后,我们已经看到来之不易的发展成果面临巨大压力。

在亚洲国家,学校停课,生计无着,企业倒闭,原有的医疗需求因脆弱的医疗系统承受额外压力而受到威胁。

与其他地区一样,亚太地区的国家也在谨慎地重新开放经济与解决公共卫生问题之间做出艰难的选择。红十字国际委员会等人道组织也面临着困难。准入限制、供应链中断和边境封闭都在阻碍着我们的工作。

红十字国际委员会的首要任务是继续保护和援助受武装冲突和暴力局势影响的民众。我们主要致力于我们的专长领域,如支持医疗和监狱系统。这场全球危机需要全球性的应对和跨越国界的团结。

新冠肺炎疫情已经不再仅仅是一个公共卫生问题,为了最大限度地减少其中长期影响,需要形成精诚合作、资源充足且兼容并包的应对机制,而且国家和国际参与方都应加入。

我们呼吁各国、公共和私人组织、亚太地区和全世界的人道工作者团结起来。因为只有每个人都安全无虞,才能保证所有人安然无恙。

本文首发于2020年9月号《东盟聚焦》,该刊物由新加坡尤苏夫·伊沙克东南亚研究所东盟研究中心出版。