红十字国际委员会主席在人权理事会上的讲话

红十字国际委员会主席彼得•毛雷尔在人权理事会第31次会议上发表的讲话

高级专员，

阁下，

女士们、先生们：

我就任红十字国际委员会主席后，在首批一线考察中，于2012年9月去了叙利亚。

民众起义演变成了一场激烈的内战，叙利亚人眼睁睁地看着自己的正常生活就此消失。在和平时期，正常生活就是孩子们上学，父母们工作，市场中人们讨价还价。

上周我回到叙利亚，那里再没有什么正常的生活状态了。

炮轰摧毁了供电网络和净水系统，战斗摧毁了燃料和食物运输线，炸弹摧毁了医院和学校。该国各地的围困战切断了人们与外界的联系，使其无法获取基本服务或救命的援助。

旷日持久的冲突给人们生活带来了难以忍受的持续影响，我们看到叙利亚就是一个例子。

如今，武装冲突和暴力的影响在太多国家都是系统性的和全方位的：从造成医疗、供电、水与卫生设施等基本公共服务遭到毁坏，到儿童教育、成人就业、最弱势群体的安全等社会发展的促进因素被根除。战争和其他暴力局势持续时间越长，战争经济的破坏性影响越深。几年之内，数十年的进步和发展就化为乌有。

在旷日持久的武装冲突、持续不断的暴力和广泛存在的不安全局势使许多发展机构无法开展工作的地方，在敌对行动的结束遥遥无期的地方——索马里、阿富汗、南苏丹或伊拉克，仅以这几个国家为例——作为人道工作者，我们担负起中长期维稳的角色，给牲畜接种疫苗，协助商业的发展，并支持医疗设施和供水设施长期运行。

确保基础设施和服务在武装冲突和暴力局势中继续正常运行不仅有助于防止苦难，而且能够为战后恢复奠定基础。这是尊重人权的一项重要内容。

女士们、先生们：

当国际人道法得不到尊重时，生活——有尊严的生活——就无从谈起。

当基本人权得不到尊重时，人们就会失去希望。

旷日持久的武装冲突会长期影响整个民族好几代人，应对它的最佳方法就是防止违反国际人道法和国际人权法的行为发生。

各国的职责是维护、保护和支持公共服务，甚至——并且尤其——是在战争时和发生暴力时。

当基础设施被毁坏时，当医疗服务无法获取时，当有尊严的人类生活所需要的各种基本用品都被剥夺时，当然，还有当基本人权被漠视时，暴力、贫困和落后的恶性循环就会发展得更快。权利不是抽象的规范，它是生活的基础。系统性地严重违反权利使人无法过上有尊严的生活。

因此，我请您竭尽全力确保男女老幼不受阻碍地获取医疗、水、住所和教育等基本服务，从而确保他们的尊严和权利受到尊重。

女士们、先生们：

我敦促您以人权理事会成立10周年为契机，庆祝理事会取得的成就，也审视一下我们今天在努力为有尊严的人类生活创造条件上做得如何。

众所周知，这个机构的创立不可避免地存在一些矛盾面：它既是一个人权政治论坛，又是一个供同行和专家进行循证互动的场所。过去十年来，在循证方法背后加上政治砝码使得我们在许多方面取得了进步，尽管这种进步有时可能不太完美。

对"普遍定期审议"的不断细化表明该理事会具有很强的说服力，也表明各国在参与方面已做好准备。我对此向各位表示赞赏。

我在此向您保证，红十字国际委员会将通过确保法律得到更好的遵守（特别是在发生武装冲突和其他暴力局势及出现由此导致的脆弱局势时），继续支持人权理事会保护有尊严生活的宗旨。我相信在为此目标开发机制方面，我们能够做出重要贡献。

红十字国际委员会是世界上大多数暴力和脆弱局势的亲历者。我们深知，当国际人道法被违反时，对国际人权法的违反会紧随其后。

女士们、先生们：

悲叹国际法及其保护能力被削弱似乎已经成了时尚，但我认为恰恰相反：标准化法律框架从未像现在这样有力和全面，建立和强化执法守法审查机制的机会从未像现在这样多。

矛盾仅是认知上的。

正是因为法律从未如此有力，我们才对违法情况更为敏感，且这样是正确的。正因为我们知道该法律的保护能力，所以当法律被违反时，当平民居民被迫流离失所或身陷长期围困时，当学校受到非法攻击时，当被拘留者被剥夺应有程序保障、关押在非人道的环境中、遭受酷刑折磨或被即时处决时，我们才会义愤填膺。

去年，红十字国际委员会在世界各地探视了近100万名被拘留者。我们的经验和我们的全球部署使我们能看到何种模式促成何种发展。

我们看到在哪里系统性的虐待和凌辱导致被拘留者激进化。

我们看到在哪里司法管理长期不力（缺少法官、资源及良好基础设施）导致非人道的拘押条件。

投入资源建立一个实用而独立的司法系统是各国能够为取得长期社会效益而进行的最佳选择之一。这种系统意味着国际法受到尊重，武装部队在法律义务方面训练有素，国家机构促进法律，民众了解法律的文化根源和社会根源。

女士们、先生们：

人权理事会可以为世界带来巨大的附加值——它能够创建和保护有益于人类生活尊严的条件。正相反，这是了不起的事。

我相信各位会继续依照这个职责与使命行事，并竭尽全力，为天下众生。

谢谢！