采取措施确保更好地保护叙利亚平民受到保护

可以采取哪些措施更好地确保叙利亚平民受到保护是一个关键问题，也是今天叙利亚面临的所有人道问题的核心。

我只能从红十字国际委员会的视角来回答这个问题。这一视角基于我们过去七年在这场冲突中生活与工作的经验。保护问题很庞杂；工作环境艰难且经常危险重重。今天可以采取哪些步骤来保护叙利亚平民?这个问题的答案主要涉及到两个因素。

第一，对国际人道法更多、更系统的尊重是至关重要的。这不仅涉及冲突各方，还涉及到其背后的支持者。第二，与此相关的是，需要大幅增加像红十字国际委员会这样立场公正的组织和机构能进入一线提供保护的机会。在此，容我分别介绍这两部分内容。

国际人道法问题，或者说对国际人道法的普遍漠视，是这场冲突的核心。数不清的国家、武装团体、代理人、顾问、军阀等构成了一个复杂的战场。这导致责任混淆，是非曲直不明。谁应当对什么问题负责？战场上的行为被否认，责任含混不清。这些都使得违反国际人道法的行为变得更容易：医院和医疗机构遭到轰炸；救援工作者遇难；学校、电力和供水基础设施遭到破坏；成千上万人失踪；某些民众和团体被妖魔化；许多家庭多次流离失所；这样的例子不胜枚举。

叙利亚平民已沦为主要攻击目标，而非主要保护对象，就像世界和正统价值观被颠覆了一样。有时候，我感到这已经不再是一场道德高地的战争，而是沦为道德低地的战斗，是排水沟的争夺。被红十字国际委员会称为"国际人道法的例外"实际上已经成为了惯例。

但我们要清楚，战争没有例外。国际人道法是不容讨价还价的。支持冲突各方的国家以及有影响力的国家在道德和法律层面都有责任确保国际人道法得到尊重，有责任保护弱势群体、伤者、流离失所者和被拘留者。具体而言，这意味着支持叙利亚冲突各方（国家和武装团体）的国家必须做：

• 第一，明确责任。责任不明会增加违法风险。
• 第二，完善问责机制。各国政府必须实施清晰明确的程序，收集对违法行为的指控并进行调查。
• 第三，向涉及违反国际人道法的各方进行武器转让时，必须增加保障措施。

红十字国际委员会向冲突各方及有影响力的国家提出了十点建议，并为这些建议能在一线落实提供了支持和专业知识。简而言之，如果不遵守战争法，交战双方就不应得到任何支持。不遵守则不支持。这个简单的条件可以挽救很多生命。

那么就保护平民而言，在这种环境下要做些什么呢？首要的行动就是那些掌权者和应当负责的人需要改变他们的行为。他们需要省察自己的良知。他们需要发布命令。他们需要对自己说"够了"，是时候尽全力保护不再参与冲突的平民和士兵。他们需要尊重国际人道法。到了最后，无论我们这些人道工作者做什么，都不能弥补不尊重国际人道法的行为。各国需要为流离失所者提供援助；帮助寻找失踪者；保证有尊严的拘留；保护学校、医疗设施及其工作人员；反对性暴力；处理武器污染。政治进程应当更具包容性。将交战方排除在谈判之外，会使他们没有动力尊重国际人道法。他们成为持有许可证的"搅局者"，刻意破坏促进保护平民的进程来凸显这些谈判的失败。

这使我想到了我准备谈的第二点，进入一线的至关重要性。获准接触国内流离失所者；获准进入营地；获准探视被拘留者；获准进入封锁地带。在叙利亚，人道援助的进入常常被冲突各方当作政治交易或谈判的砝码。这必须停止。

准入不仅意味着提供急需的援助，还意味着直接与冲突方接触，以防止违反国际人道法的行为。不得不说，对于红十字国际委员会来说，许多地区的准入状况已经逐渐得到改善。2017年，红十字国际委员会对叙利亚各省进行了716次实地走访。这是积极的进步，但还不够。

这是个关键问题，其重大变化（更多的准入）将真正对许多人产生巨大影响。但即时的对策和一次性的援助分发是不够的。不规律的准入会使民众处于缺乏营养、饮水和充分医疗的危险处境之中，使平民居民的保护需求更为强烈。所以我们需要定期和不受限制的准入。

各种各样的行为人和含混不清的责任也使得准入更加困难，其结果是：蓄意干涉、在检查站的拖延战术和延误，以及冲突各方施加的限制。

总结并回答一下最开始的问题，我们需要做三件事来提高对平民的保护：

• 第一，尊重和承诺尊重国际人道法。这将减少保护平民的需求。
• 第二，大量改善准入状况。这将提升和巩固人道应对工作。
• 第三，最明显的一个答案是，这场冲突的政治解决方案。这将带来希望，也是所有叙利亚人都想要的。

红十字国际委员会在此与各方接触，竭尽全力帮助他们。感谢各位。