世界人道主义峰会：红十字国际委员会就联合国秘书长报告所做的评论

2016年2月，联合国秘书长发表了关于世界人道主义峰会的报告（英文）。该报告呼吁各国政府、各联合国机构、民间团体和所有冲突各方确保给予受武装冲突和灾难影响的民众更多尊重、保护和援助。报告概述了一项"人道议程"，鼓励各国政府和其他各参与方在即将于5月23和24日召开的世界人道主义峰会期间签署这一议程。

一个强调合作和差异性的良机

联合国和红十字国际委员会是武装冲突和灾难国际人道应对体系的一部分。在多个人道问题上，我们有着很多共同关注的问题，且努力达到类似的目标。然而，我们的管理、职责、范围、方法和人道活动各有不同。世界人道主义峰会是一个很好的机会，可以增进我们相互了解如何彼此合作和互补，以及如何必须保持我们各自的不同之处。

红十字国际委员会在世界人道主义峰会筹备阶段的立场

• 红十字国际委员会密切关注世界人道主义峰会的进程并以极大的兴趣研究了秘书长的报告。我们借此机会对该报告的几个具体方面进行评论，这几个具体方面对作为中立且独立的人道参与者的红十字国际委员会而言，有着特别重要的意义。
• 红十字国际委员会强烈赞同秘书长关于加强冲突预防的呼吁。我们与联合国一起敦促各国政府秉持维护和平国际关系这一基本义务。
• 秘书长认为遵守国际人道法是减少武装冲突中的人类苦难的一个最重要的方式，红十字国际委员会赞同这个观点。我们重申，我们愿意与瑞士政府合作，建立一个新国家论坛来加强对国际人道法的遵守，这也是国际大会相关决议所确定的。
• 该报告对给予特殊脆弱群体更多实际可行的保护表达了明确关切，红十字国际委员会对此表示欢迎。同时，红十字国际委员会恳请联合国对所有非参战人员以及男人遭受即决处决、非法拘禁和强迫征兵的特殊风险给予应有的重视。

红十字国际委员会还希望表达对于秘书长报告中提出的新议程的一些关注。

• 红十字国际委员会担心，通过把人道行动归入更宽泛的"可持续发展目标"项目中去，"人道议程"可能会掩盖人道行动的特殊性和重要作用。尽管红十字国际委员会很清楚，在很多旷日持久的冲突中，人道行动理所当然也是长期性的，但我们恳请峰会对人道行动在满足紧急需求（而非结束需求）方面的特殊作用给予应有的认可。
• 红十字国际委员会还恳请峰会承认武装冲突和灾难局势的区别，并认可在每种局势下什么是可行的人道应对。
• 新议程决心加强地方参与方的作用，红十字国际委员会对此表示欢迎。我们也恳请峰会对武装冲突中公正国际组织的必要性给予更明确的认可，这也是国际人道法所要求的。
• 最后但同样重要的一点，红十字国际委员会希望峰会正式承认当今各人道参与方的多样性，并承认多样性和互补性是确保将来更好地保护和援助民众的最好方式。