红十字国际委员会在武装冲突和其他暴力局势中与执法官员保持对话是至关重要的,因为他们负责维持公共治安,并援助需要帮助的民众。为履行职责,他们能够动用武力和火器、实施逮捕和拘留,并搜查和扣押财产。其行使上述权力的方式会对受暴力或冲突影响的民众产生重大影响。
与执法官员进行对话颇具挑战,在不断变化的局势中尤其如此。旷日持久的冲突与动荡常常发生在人口密集地区,使平民居民陷于险境。军事和执法官员意识到其不得不在武装冲突期间进行执法。另外,在其他暴力局势中,城市暴力在不断增加。人工智能和自主武器等新技术也为指挥官确保执法行动遵守国际人权法带来了新的挑战。红十字国际委员会在与执法官员进行对话、审视他们在上述局势中如何行使权力时,必须考虑到这些局势的复杂性。
执法机构的工作也会影响到红十字国际委员会的行动。执法官员可能会为红十字国际委员会接触受害者提供便利,也可能造成阻碍;可能会对我们在检查站、拘留场所和公众暴乱中的安全产生积极影响,也可能会产生消极影响。我们的目的是提请执法官员注意其在国内法和国际法下所负有的义务,并加强其对红十字国际委员会工作的理解和接纳。
执法官员往往是暴力受害者最先联系的人员,但他们自身也可能成为受害者。他们因为代表国家形象,又极易辨识,故而可能会在动乱期间成为公众泄愤的对象,或在武装冲突期间遭到犯罪团伙、武装团体甚或国家武装部队的攻击。
红十字国际委员会采用了一种独特的工作方法,即雇佣前执法和军事官员与现任执法官员讨论法律问题。国际人权法通常适用于执法行动,但在武装冲突期间,警察部队如正式编入武装部队或以某些其他方式参加了敌对行动,则可能也受到国际人道法的规制。在其他局势中,军事部队可能会依据人权法规则开展行动,而警官可能会在冲突期间继续参与执法。在这些情况下,红十字国际委员会与官员探讨他们如何能够行使自身权力,并履行对民众的责任,同时考虑到国际人道法与国际人权法之间的切换。
执法官员的工作与士兵大相径庭。其职责并非消灭敌人,而是维护公共治安、服务并保护民众,而且他们自身作为平民,也是民众的一员。执法官员可以单独行动,也可以结伴工作,在决定如何应对事件时有一定的自由空间。为其进行培训、提供装备时,必须对这一点加以考量。例如,他们的装备必须使其能够做出不同等级的应对,且避免伤及无辜。因此,武装部队使用的某些武器并不适用于执法行动;执法行动中需要的是保护性装备和低致命性武器。虽然红十字国际委员会不提供装备,但我们与合作伙伴携手,重点关注增配装备能够有助于减少人道关切的领域。例如,为警官提供保护性装备,可减少其使用武力的需要。
红十字国际委员会的警察和宪兵代表与军事、警察和安全部队进行对话。他们在可能导致紧张局势、引起人道关切的背景下(如检查站、大规模示威、裁军行动和选举安保)参与相关执法行动。我们与各级执法官员交流意见,上至高级官员与指挥官,下至警察局警官和军营中的军官。我们的作用在于提请执法机构注意他们对受其行动影响的民众所承担的责任。我们还促进各方理解红十字国际委员会为确保身处险境中的民众的安全而开展的中立、独立和公正的工作。
我们的警察与宪兵代表都是警官出身,这使他们能够恰到好处地分析局势,并为执法官员提供建议。红十字国际委员会借鉴他们的经验,有效地推广国际人权法和国际人道法的价值观与规范,并帮助当局将其纳入本国的工作方法、教育、培训、装备和制裁中。最终,我们旨在营造良好环境,促进各方在执法行动中遵守国际人权法的基本规则。