武装冲突中的支持关系

今天，战争的复杂程度正在进一步加深。发展趋势之一是一线交战方从日益增多的行为主体处获得支持，而这些行为主体所属的联盟、伙伴和代理的关系网络错综复杂。这会对冲突的动态局势产生影响，并给平民带来显而易见的风险。

卷入冲突之中的行为主体数量越多，通过政治途径解决问题的难度就越大。如果各个武装行为主体相互结成松散的联盟，在协调方式不明确的情况下共同加入战局，则有可能导致各方责任分散，使平民更容易受到伤害。不过，武装行为主体之间的支持关系为加强对平民的保护带来了机会：行为主体可以借助相互制衡之道，促进各方遵守国际人道法。

每一次在交战地带签署一项伙伴关系协议以及结成一种联盟都会形成某种纽带，而这种纽带可能会加剧抑或减轻人类的痛苦。

为应对在此类情况下出现的问题，红十字国际委员会发起了一项全球倡议"武装冲突中的支持关系"，与利益相关的各类行为主体彼此合作，制定一些能够更好地保护平民、伤者和被拘留者的措施。

红十字国际委员会的目的是促使决策者深入思考，使其在向武装冲突中的某一方提供支持以前，充分考虑其中牵涉的风险，以及更为根本的是，如何抓住能够集中发挥影响力的机遇，减少战争所造成的人员伤亡。

2021年4月，红十字国际委员会发布了《盟友、伙伴和代理：妥善处理武装冲突中的支持关系，减少战争的人员伤亡》一书，旨在为红十字国际委员会提供基础理论，指导其与各国政府、武装部队及多国和非国家行为主体开展建设性对话，从而找到切实可行的前进道路。

为了更好地处理这些支持关系，确定了十个实际措施领域：

准备建立支持关系

一、从内部做好参与准备——在建立支持关系之前改善行为主体自身的内部职能。

二、传播规范——与实际或潜在伙伴进行合作，澄清并鼓励符合武装冲突相关规范（法律或其他规范）的行为。

三、关系的评估和构建——确保潜在伙伴的意图、能力和领导力之间协调一致。

实施支持关系

四、机构能力建设——使受支持方当局准备好在武装冲突期间保护和协助人民，并帮助他们管理相
关后果。

五、国际人道法培训——帮助伙伴部队理解并实施国际人道法和其他相关规则。

六、协助遵守国际人道法——帮助伙伴履行其国际人道法义务，或以其他方式加强对平民和其他非战斗人员的保护。

七、监督与评估——监督伙伴的行动，必要时，要求伙伴对任何有问题的行为负责。

八、内部督导——确保行为主体的武装部队和其他政府机构在法律范围内运作，并对其政府和选民负责。

逐渐结束支持关系

九、有组织地结束关系——合理规划结束支持的过程，如逐步减少支持，以最大限度地减少平民和其他非战斗人员保护工作的中断。

十、总结经验教训——确定并吸收从支持关系中吸取的经验教训，即从此体验中获得的知识和见解。