与发展参与方合作

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红十字国际委员会享有独一无二的准入权、在全球开展行动而且具有在冲突和暴力局势下应对社区需求的专长。

极端贫困日益集中在受冲突和暴力局势影响的地区。据估计,至2030年,世界绝大多数贫困人口都将生活在受冲突影响的脆弱国家。

随着冲突逐渐变得愈加旷日持久且侵蚀到中等收入国家,必须将整个援助生态系统的资源和能力调动起来,投入到更广泛的系统性应对中,以满足日益增加、日渐复杂的人道需求。

要解决冲突、暴力和脆弱的环境中的极端贫困问题,首先需要确保在解决受影响人口的需求方面产生可持续的人道影响。在这方面,红十字国际委员会具有得天独厚的优势,可以做出巨大贡献。

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▶ 旷日持久或反复发生的冲突加剧了由更广泛的问题所引发的脆弱性,如贫困和有限的经济机会、环境和气候灾害、欠发达或退化的基础设施和基本服务,以及被削弱的或不可靠的治理和机构。在长期的暴力局势中工作,塑造了红十字国际委员会对人道需求的应对行动,及其与受援者的关系。委员会的目标不仅是帮助个人和社区度过危机,而且要实现可持续的人道影响

▶ 在当今的许多危机中,人道挑战和发展挑战总是交织在一起,而红十字国际委员会具有优势,能够提供符合原则、专业且全面的行动和政策应对,作为国际援助生态系统中的重要参与方,这是必备技能。

▶ 为受冲突影响的人们提供人道保护和援助,这是实现联合国可持续发展目标的先决条件。虽然红十字国际委员会依据其职责而不是可持续发展目标开展行动,但二者之间存在着很大的重叠。在受冲突影响的地方,人们面临的最大风险是被弃之不管,红十字国际委员会的工作——维护人们的尊严和支持基本服务和基础设施——可以防止发展逆转,保护发展成果,并为未来恢复奠定基础。

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▶ 红十字国际委员会是世界上最大的人道组织之一,拥有约2万名员工,在90多个国家和地区开展工作,年度预算超过20亿瑞郎。委员会创立于1863年,是一个民间组织,但各国通过1949年《日内瓦公约》及其附加议定书赋予委员会以独特的使命,即确保武装冲突和其他暴力局势的受害者能够获得人道保护和援助。

▶ 由于其中立、公正和独立原则,红十字国际委员会接触危难民众的能力无与伦比,其中包括生活在难以抵及、发生激烈战斗的地区或非政府控制区的民众。

▶ 红十字国际委员会恰如其分的工作方法适用于冲突、暴力和脆弱局势,包括那些具有多重复杂性的局势。红十字国际委员会对其工作环境的了解来自于其在一线的长期行动、对当地需求的独立且严谨的评估、其广泛且多样化的工作网络、以及综合考虑地区和全球地缘政治相互联系的能力。

▶ 其独特的组织模式使红十字国际委员会能够预先为其行动准备资金,对危机做出快速反应,并能够在长期冲突或暴力局势中持续开展一线行动。数十年来,红十字国际委员会一直在冲突、暴力和脆弱局势中开展工作,其组织制度、采购程序和财务管理流程也在这一过程中不断完善。

▶ 红十字国际委员会的项目平均执行率为91%,并以6.5%的管理费率确保提供具有成本效益的服务。委员会在采取适当措施以避免、减少或减轻风险的同时,直接开展活动。

▶ 红十字国际委员会采用以人为本的方法,充分考虑个人和社区的需求、脆弱性和能力的范围和多样性,以及对这些产生影响的环境因素。这种方法有利于不同人群的积极参与,并使红十字国际委员会能够确保其活动满足人们的不同需求,支持他们的自主能力和独立性。

▶ 红十字国际委员会在设计和实施急需的干预措施方面拥有广泛的多学科专业知识,同时依次开展复原力建设和对系统产生影响的项目。红十字国际委员会的工作重点包括在可适用的情况下,在受冲突影响和服务不足的环境中维护基本服务的获取(如医疗、水、食物、住所和卫生设施),促进生计的恢复和多样化,并为各个层面的社会保护提供支持。而各国红十字会和红新月会的全球网络则拓展了委员会工作的覆盖面和响应能力。

▶ 红十字国际委员会的职责包括推广、发展并确保尊重国际人道法。国际人道法——通过致力于维护基本的基础设施并保障社会凝聚力——仍然是全球公认的规制武装冲突的首要规范体系。

▶ 对国际人道法的尊重包括尊重人道原则和保护民众获得重要服务的机会。加强对国际人道法的尊重能够使各国在冲突后的重建中处于更有利的地位。

▶ 红十字国际委员会与广泛的全球和地方对话者打交道,并经常将他们聚集在一起。在国际政策领域,其工作网络包括政府、多边机构、国际和地区金融机构、智库、基金会以及私营部门的主要参与者。在其开展行动的90多个国家和地区,委员会在工作过程中与国家和地方当局、国际和地方非政府组织、联合国系统、民间社会团体、传统领袖、非政府武装团体、国际军事力量、媒体和其他有影响力的各方进行接触。

Christian Wabnitz