秘鲁：当局探讨监狱中的过度拥挤问题

 

红十字国际委员会利马代表处主任希尔瓦纳•穆蒂（Silvana Mutti）、秘鲁国家监狱管理局局长何塞•路易斯•佩雷斯•瓜达卢佩（José Luis Pérez Guadalupe）和内务部长沃尔特•阿尔万（Walter Albán）。
© CICR / K. Navarro

监狱管理局局长何塞•路易斯•佩雷斯•瓜达卢佩博士表示：“情况让人十分担心。入狱的人越来越多，我们没地方给他们住。整个监狱系统都很难应对这个问题。”

对于红十字国际委员会来说，监狱过度拥挤是一个全球问题，这不仅是因为监狱中人太多而没有足够居住空间。过度拥挤严重影响了被拘留者对基本必需品及服务的获取，例如洁净水、厕所、淋浴、食物和医疗，并影响他们获释出狱后重新融入社会。这同时也导致在监狱中维持秩序和安全变得更为复杂。

本次会议名为“拘留场所过度拥挤危机的应急措施”，重点讨论该领域的政府政策需求，以及短期、中期和长期应采取的措施。特别强调的主题是司法诉讼过度拖延、“预防性拘留”的滥用、提高监狱基础设施的需求、提供拘留的替代方式，例如电子标签和社区服务。

除了秘鲁国家监狱管理局的官员和红十字国际委员会的代表外，阿根廷联邦监狱服务局的前局长亚历杭德罗•马兰比奥（Alejandro Marambio）博士以及智利大学的教授和学者卢西亚•达梅尔特（Lucía Dammert）也进行了发言。他们各自分享了自己在如下方面的经验和建议：如何让监狱变得更为人性化，以及如何采取有效的措施帮助被拘留者重新融入社会。

秘鲁内务部长沃尔特•阿尔万博士，司法和人权部副部长豪尔赫•潘多（Jorge Pando）博士，秘鲁国家监狱管理局的三位前局长维尔弗雷多•佩得拉萨（Wilfredo Pedraza）、吉诺•科斯塔（Gino Costa）和哈维尔•布斯塔曼特（Javier Bustamante）也作为嘉宾参加了会议。

50名与会者借此机会提出并讨论应对监狱过度拥挤问题的方法，根据秘鲁国家监狱管理局的统计，2014年1月秘鲁监狱的过度拥挤率已达到119%。这说明监狱系统在全国各地的68所监狱中关押了67891人，其中36881人没有足够的空间居住。

秘鲁国家监狱管理局认为制定全面的战略来应对短期内过度拥挤所带来的系统性危机是十分必要的。管理局认为可以执行两年前提出的“监狱系统改革10大措施”。该机构还提议从中长期来看，应将刑罚机构和被拘留者的问题整体纳入刑罚和监狱政策中。

5年来，红十字国际委员会一直在努力加强秘鲁国家监狱管理局的能力，以促进体制文化发生变革。目标是鼓励监狱官员根据监狱管理的最低国际标准采用更好的做法，并将过度拥挤的问题视为一个必须通过应急措施来解决的问题。