日内瓦公约及其附加议定书评注进入21世纪

12-07-2012 采访

早在20世纪50年代,红十字国际委员会就编写了有关1949年日内瓦公约的评注,随后又在20世纪80年代编撰了有关1977年附加议定书的评注。自从首版评注出版以来,日内瓦公约及其议定书一直都在经受考验。有关应用和阐释这些条约的实践大幅增加。为了反映这些发展,红十字国际委员会目前正在开展一个重要项目来修订这些评注。

该项目负责人及法律顾问让-马里•亨克茨介绍了这项工作的初衷以及红十字国际委员会的预期目标。

您能否介绍一下红十字国际委员会评注的编写目的?

作为优秀的参考资料,这些评注有助于更好地理解日内瓦公约及其附加议定书的每项条款。在如何阐释和应用每项条款以确保武装冲突受难者得到更好保护方面,这些评注提供了指导。因此,这些评注成为应用或研究国际人道法的法律从业者、律师、法官和学者们的宝贵工具。

要正确阐释和应用一部条约,理解其所用词语的准确意思以及不同条款之间的关系是至关重要的。基本规则是必须考虑条约制定的目标和目的,根据条约条款在上下文中的通常意义,善意地阐释条约。还必须考虑缔约国随后在阐释和应用条约方面的实践。因此,对缔约国相关实践的分析是该项目研究的一个重要部分。即使如此,一些条款的含义仍然可能模棱两可或晦涩难懂,这正是为什么我们需要诉诸其他方式来阐释条约,包括研究条约通过前的准备工作。

为什么红十字国际委员会要修订评注?

有关日内瓦公约及其议定书的原有评注主要基于这些条约的磋商历史以及之前的实践,并且在这方面它们大多仍然有效。但是随着时间的推移和实践的发展,还是有必要对这些评注进行修订。

所做修订将反映过去几十年应用公约和议定书过程中所积累的经验,同时也保留原有评注中仍然适用的部分。目标是对仍然适用部分予以补充,确保评注反映出当前现实和法律解释。

能否举例说明评注需要在哪些方面进行修订?

例如,日内瓦公约共同第一条规定“各缔约国承诺在一切情况下尊重本公约并保证本公约之被尊重。”自20世纪50年代以来,国际社会对“保证”人道法“之被尊重”这一义务的理解有了显著的扩充。修订的评注要反映并呈现这种新的理解。

另一个例子涉及公约规定红十字国际委员会和“其他任何公正的人道组织”可以开展人道活动的领域。鉴于参与者的多样性和人道行动面临的挑战,当今局势与原有评注撰写之时的情况已经大不相同。

在另一领域——占领法方面,修订工作将进一步澄清一系列问题,诸如占领的开始和结束以及占领方在被占领土可能采取的安全措施。就此而言,修订将能够借鉴红十字国际委员会在这一领域的长期经验及该组织举办的一系列专家会议。

你们如何进行这项研究?

初步的研究是按照主题进行,而不是按照公约条款逐条进行。为了确保整个评注前后一致,这样做是有必要的,因为许多主题都涉及某一部或几部公约和议定书。例如,在日内瓦第一、二、四公约以及两部附加议定书中都能找到有关伤者病者的条款。因此,修订这些条款评注的筹备工作必须同时进行。这个方法使我们能够更好地纵览相关问题。其他涉及多部公约和议定书的问题包括儿童保护、失踪人员、重建家庭联系、人道援助和特殊标志的使用等。

修订评注的依据是什么?

在项目调研阶段,我们查阅了最近数十年中与应用和阐释这些条约相关的各类资源,包括军事手册、法规和案例法以及学术评论和红十字国际委员会自身的一线经验。此外,我们也咨询了相关法律从业人员。此项目还使用了红十字国际委员会的习惯法数据库,特别查阅了各国在应用和阐释人道法方面的实践。

在必要时,修订工作也会考虑诸如国际刑法和国际人权法等国际法相关领域的最新发展。在日内瓦公约通过之时,这些法律领域才刚刚萌芽,但近些年它们得到了迅猛发展。

有没有邀请外部专家来支持这一项目?

有。虽然修订版评注将由红十字国际委员会负责出版,但在出版之前的不同阶段都将有外部专家参与。一些外部专家受邀起草评注部分内容,他们与负责起草其他内容的红十字国际委员会专职律师一同工作。另外,负责监督整个评注起草工作的编辑委员会是由知名外部专家和红十字国际委员会资深律师共同组成的。在最终定稿之前,修订版评注将接受由专门选出的参与应用人道法的学者和法律从业人员进行的“同行评审”。

请介绍一下修订版评注的出版日程和形式?

我们计划陆续出版多卷评注,目标是在2015年出版有关日内瓦第一公约的修订版评注,并在随后几年出版其他各卷修订版评注。

修订版评注将与原有评注采用同样的形式:对条约条款进行逐条评注。新版将援引大量实践和学术文献以便促进深入研究和阅读。另外,详细的交叉索引将使读者更容易在评注中找到相关条款的信息。

广大读者必须能够方便地查阅和获取修订版评注。因此,除了制作印刷版外,我们还计划提供修订版评注的电子版。电子版文件更便于读者搜索和查阅。

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让-马里•亨克茨 

让-马里•亨克茨
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