红十字国际委员会驻布达佩斯地区代表处：赢得朋友、发挥影响

只要一提起红十字国际委员会，人们的脑海中通常就会浮现这样的景象：达尔富尔类型的大规模救援行动；对令人生畏的监禁营地的探视；离散家庭的悲惨遭遇。总之，它通常令人想起的是战争的遗留问题。
 
然而，在电视镜头的焦点之外，在全球有20多个红十字国际委员会的地区代表处正在履行着该组织十分重要的职责：传播国际人道法以及增强各国红十字会和红新月会的能力。
 
“从某种意义上讲，一个地区代表处就相当于红十字国际委员会总部在某个特定地区的延伸”，红十字国际委员会驻布达佩斯代表处负责人帕特里克•詹德（Patrick Zahnd）说道，“在每个地区，行动重点和行动的方式会有所不同，但是它们总体的目标都在于帮助实现红十字国际委员会的组织宗旨”。
 
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红十字国际委员会驻布达佩斯地区代表处开设于1997年，它负责保加利亚、克罗地亚、捷克共和国、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克和斯洛文尼亚的事务。
 
该代表处的职责在于：发展与该地区范围内的各国政府、武装部队、民间社会、学术界、媒体以及其他国际组织之间广泛的联系网络，并通过这些联系促进人道法。
 
它的另一项使命在于：对该地区的各国红十字会提供支持，并提升它们——尤其是在人道法领域内——作为有关当局的辅助机构的角色。
 
   
 
尽管该地区的各国存在一些各自的特点，但是，这些国家在以下方面具有相似性：它们都处在向市场经济以及多党民主政治的转型过程中。在过去的十余年间，这些国家的外交政策始终以追求加入欧盟和北大西洋公约组织为中心，目前，已经有10个国家加入了北约组织，有8个国家加入了欧盟。
 
这些方面的发展代表了这些国家在政治、法律和军事方面的变革，同时，对这些国家而言，它们也意味着新的全球责任，例如参与维和行动方面的责任。该地区大多数国家的军队都参与了由北约或欧盟组织的维护和平行动。它们也作为联军的成员出现在了伊拉克。
       

       
  该地区各国军队所进行的变革给了红十字国际委员会一个机会，使它能够鼓励这些军队将国际人道法纳入它们的原理、培训以及实践活动中。为此，该地区代表处与各国军队保持着联络，与它们开展双边性的或地区性的培训活动，并且为用于促进国际人道法和人权法的资料提供资助。
 
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鼓励该地区各国批准人道法条约并将这些条约纳入国内法，这是该代表处的一项核心工作目标。这方面工作的一个关键之处在于，要在各国成立人道法委员会。这些委员会将承担起重要的职责，将各国的政治意愿转化成将人道法纳入国内立法的立法行动。
 
该代表处向各国的委员会提供帮助，它开展有关国内法与国际人道法的兼容性方面的研究，并提供法律咨询和相关法律文件。各国委员会则为该代表处提供了一个讲坛，使它能够就人道事务扩大与各国政府和议会的对话。
 
该代表处经常就法律问题和其他方面的问题组织或参与双边性的或地区性的课程和会议，并及时将国际人道法的发展情况通知各国政府。2004年，该代表处与斯洛伐克外交部合作，在布拉迪斯拉发（Bratislava）为来自许多国家的国际人道法委员会的代表们组织了一次这样的研讨会，使代表们能够相互交流经验。
 
   
 
“除了那些传统的行动以外，我们也通过与民间社会发展新的项目，尽力影响各国的人道政策”，詹德说道，“这包括与大学开展合作，确保在硕士课程中教授国际人道法，并鼓励研究，使这些大学成为有影响力的国际人道法英才中心。”
 
他接着说道：“在推动使国际人道法进入该地区一些最著名的法学院方面，这个地区代表处一直做得很成功。现在，越来越多的大学开始从事人道法的研究”。
 
以大学生为对象的国际人道法项目是红十字国际委员会行动的一个重要组成部分。在协助将人道法带给年青人方面，该地区代表处主要做了以下两项工作：第一，向各大学提供技术和资料支持，以帮助它们从事正在进行的研究或者帮助它们启动这方面的研究；第二，组织模拟法庭竞赛。
 
   
 
更为年青的受众并未被忽视。红十字国际委员会的教育项目“探索国际人道法”是专门为青少年设计的，它也是红十字国际委员会与该地区各国红十字会密切开展合作的主要领域。（阅读有关 （英文）的文章。）
 
“我们还建立了与新闻记者、有影响力的智囊机构以及安全与国际关系领域的研究机构之间的联系网络，以便了解它们的日程和立场”，詹德说道，“这样的联系网络对红十字国际委员会的人道观察使命是有用的，而且它也有助于增强我们对地区和全球环境的分析能力，并可以使我们能够更好地对这种环境施加影响。”
 
让当局机构意识到红十字国际委员会在这方面的工作——它在欧洲一些最古老城市辉煌的历史背景下进行——与正在远方战场上发生的一切所具有的关联有多么困难呢？在帕特里克•詹德看来，这根本不构成任何问题。他说道：“我认为，这方面的工作——你们可以称之为人道外交——可以帮助我们接触到政治层面，而我们强调人道问题在政治上的重要性，尤其是当伊拉克局势就摆在当局机构面前时，这一点显得更加明显”。