确保彻底消除化学武器

红十字国际委员会很荣幸能够有机会在第三次审议大会上对《化学武器公约》缔约国发言。各国赋予红十字国际委员会保护并援助武装冲突和其他暴力局势受难者以及推广并加强国际人道法的职责，我们以这样一个组织的身份进行发言。

在帮助加强化学武器禁令方面，红十字国际委员会具有悠久的历史。我们在1918年2月做出的反对使用毒气的呼吁反映出我们公开地表示对第一次世界大战中使用毒气深恶痛绝，同时也帮助1925年《日内瓦议定书》的通过制造了声势。此后，《化学武器公约》对发展、生产、获取、储存、保有、转让或使用化学武器做出了全面禁止。禁止使用化学武器是习惯国际人道法的一部分，对所有武装冲突的所有参与方都具有约束力。

然而，各国必须保持警惕，确保该公约“彻底排除使用化学武器的可能性”的目标和宗旨得以实现。自上次审议大会以来，世界各国都看到了对持有化学武器心照不宣的认可、化学战剂未申报储备的情况，以及国家或非国家参与方使用化学武器的持续风险。

禁止化学武器组织（OPCW）成员国和技术秘书处成功监督了四分之三已申报化学武器库存的销毁过程。各方还需要不断投入才能在尽可能短的时间内完成这项任务。虽然裁减军备进程迟早会结束，但确保该公约得到全球通过以及公约条款得到完全遵守，都是缔约国永久承诺的一部分，需要长期的财力和人力投入。

红十字国际委员会敦促还未这样做的所有国家批准或加入《化学武器公约》并撤销对《日内瓦议定书》的任何保留意见。

我们也必须开展更多行动，确保缔约国通过有效的国内立法来使该公约所禁止的行为在国内也构成违法行为。

尽管做出了这些努力，我们还需要为出现使用、威胁使用或宣称使用化学武器的情况做好准备，正如公约中所认可的那样。红十字国际委员会在2007年开展的一项评估强调，国际社会缺乏足够的应对能力来援助那些因任何生化核辐武器的使用而受到伤害的人。2010年，我们开始发展在小规模使用或威胁使用这些武器时做出一定程度应对的能力。在红十字国际委员会与其他人道组织协调配合下在多个国家开展的人道援助工作中，这种新兴的能力已经显现出其价值。

我们的经验表明，迫切需要在参与为使用、威胁使用或宣称使用化学武器的情况做应对准备的组织之间开展协调工作。考虑到禁止化学武器组织的使命，必须充分利用该组织的专业知识、经验和资源来协助构建国际反应能力。

公约的另一个挑战是防止化学武器的重新出现。这就要求，对科技发展（无论是正面还是负面的）进行评估，正如必须考虑安全局势的变化一样。在这方面，红十字国际委员会担心的是，警察、安全部队和军队有兴趣使用有毒化学品（主要是危险麻醉药物）作为旨在使受害者昏迷或以其他方式丧失能力的执法武器。

公约规定，这些都不属于“控暴剂”，而只是“有毒化学品”。10年前，在为第一次审议大会作准备的发言中，红十字国际委员会首次表达了对“失能性化学毒剂”的担忧。随后，这个议题得到了深入分析和探讨，包括在红十字国际委员会召开的两次国际专家会议上。

通过与缔约国、医学专家、执法人员等各方的多年接触，红十字国际委员会确定了这些武器带来的三大威胁。首先，对生命和健康造成严重威胁。遭到这类武器影响的人死亡风险很高，即使侥幸活下来，还可能受到永久性脑损伤等重大伤害。

第二个重大危险是，这些武器的扩散很可能会破坏化学武器禁令。一些被称为“失能性化学毒剂”的化学品的致命剂量与“化学战剂”的致命剂量相当。我们需要扪心自问，这向世界传达了什么有关全面禁止化学武器的信息。正如有毒制剂不是可接受的作战武器，它也不能是可接受的执法武器。

第三个严重风险是，在武装冲突中重新使用化学武器的“危险趋势”。为了理解这个风险，我们只需要考虑以下情况：在更宽泛的武装冲突中开展执法活动，局势从执法行动升级为敌对行为，局势状态存有争议，以及军队承担执法职能。试想，参与这些局势的不同部队都配备能够释放剧毒化学品的武器。这种情形会导致什么后果呢？

国际法（首先是《化学武器公约》）为防范这些风险提供了重要的保护。《化学武器公约》允许使用俗称催泪弹的控暴剂，作为用于“执法目的，包括国内控暴”的合法手段。然而，其他有毒化学品作为执法武器的使用并没有在公约协商过程中得到正视。红十字国际委员会认为，这类使用会破坏公约的目标和宗旨。

国际法的其他领域也对执法行动适用，特别是国际人权法和国际毒品管制法。红十字国际委员会认为，这个全面的法律框架具有高度的约束力，该法律框架对于使用除控暴剂之外的有毒化学品作为武器的合法性基本持否定态度。

2013年2月6日，在我们发出“1918年呼吁”95年后，红十字国际委员会呼吁所有国家重申将用作执法武器的有毒化学品仅限于控暴剂的国内政策。这是迄今为止所有国家几乎统一的做法。因此，红十字国际委员会的呼吁是为了保护人类后代的预防工作。

此外，我们敦促本次审查大会开始在缔约国中澄清有关将有毒化学品用作执法武器的情况。这项工作应当考虑下列方面：所有适用的国际法，防止重获化学武器的意义，尤其是对生命和健康以及对全球禁止化学武器构成的严重威胁。

红十字国际委员会呼吁今天参会的所有代表团把重点放在长期挑战上：如何确保彻底消除化学武器，防止其再度出现，并构建在使用或威胁使用化学武器时开展国际应对的能力。