印度尼西亚:海啸发生以来的人道行动

13-04-2005 最新动态

在2004年12月26日发生的海底地震和海啸灾害中,位于苏门答腊岛北端的亚齐省受灾最为严重。迄今为止,已有将近12.7万人被证实死亡,同时,另有3.7万人至今仍然下落不明。

大约有50万流离失所的人们或者居住在营地中,或者与接纳他们的家庭居住在一起。目前,流离失所的人们逐渐地被转移安置到了半永久性的营地中,为此,人们正在这些营地中建造简易房舍。

在印度尼西亚红十字会的带领下,国际红十字与红新月运动的成员们一直在共同努力工作,以改善海啸受害者的生活条件。
 
当海啸来袭时,由于具有奉献精神的印度尼西亚红十字会志愿者团队在最为艰苦的条件下开展了工作,国际红十字与红新月运动的救援行动得以在当天立即开始。这些志愿者的主要任务是搜寻和处理不计其数的遇难者遗体,而这项工作也是所有工作中最为艰难的。
 
红十字国际委员会于1999年在亚齐省设立了永久性办事处,自救援行动开始时起,该组织就对印度尼西亚红十字会的救援工作给予了支持。该组织在当地拥有医疗、水与居所方面的物资储备以及用于疏散转移的物资,并且它有一个运行良好的后勤体系可以依赖。目前,红十字国际委员会在印度尼西亚共拥有75名外籍员工和455名本国工作人员。
 
红十字国际委员会、红十字会与红新月会国际联合会以及其他一些国家的红十字会都对印度尼西亚红十字会为民众所开展的工作给予了支持。国际红十字与红新月运动内部的一个协调机制已经得到了确立,以确保该运动所开展的救灾行动的连贯性和统一性。
 
 
红十字国际委员会的行动 
转移死者尸体  
   
 
红十字国际委员会继续向印度尼西亚红十字会提供用于转移遇难者尸体的物资。在亚齐全省,印度尼西亚红十字会的工作小组迄今已经转移了6万具尸体。   居所、衣物以及家庭必需品  

红十字国际委员会与印度尼西亚红十字会对流离失所的人们逐渐聚集到的8个地区——班达亚齐城、亚齐巴沙(Aceh Besar)、沙璜(Sabang)、皮蒂(Pidie)、北亚齐(Aceh Utara)、比伦(Bireuen)、东亚齐(Aceh Timur)和中亚齐(Aceh Tenga)——的260多个居住点进行了探访。它们在各地进行快速评估,然后向人们发放成套的家庭用品(搭建居所的材料、垫子、烹饪用具、卫生用品等)。在进行了最近的一次发放工作之后,这两个组织在西北海岸和西海岸共累计向30万人发放了6万套物资。另外,这两个组织也向3.5万个国内流离失所者家庭和接纳他们的家庭发放了内衣,以补充由其他组织所分发的二手衣物的不足。

  洁净的水与充足的卫生设施  

红十字国际委员会水与卫生设施方面的工程师一直对用水情况以及国内流离失所者的卫生设施状况进行着评估。各工作小组已 经安装了一些储水罐,并且正在以每天290立方米的量向多个地方用卡车运水。红十字国际委员会也在必要时改良卫生设施。到目前为止,该组织已经清理了60多口被污泥和海水污染的水井。另外,红十字国际委员会持续地向班达亚齐和司马威(Lhokseumawe)的水处理厂提供用于水净化的化学品,其总量达到了75吨。

  医疗  

 
医疗专家们一直在关注着班达亚齐留存下来的医院以及流离失所者聚居场所的特别医疗机构的情况,并在必要时向它们提供医疗物资——外科手套、缝合材料、包扎用品、石膏模具材料以及诊疗所需要的基本药品和设备。
 
在亚齐巴沙、皮蒂和北亚齐的沿海地区,对医疗机构所开展的调查刚刚完成。调查的目的在于了解它们的运行情况,以及了解它们从其他组织和印度尼西亚卫生部得到了哪些援助。这场海啸摧毁了许多初级医疗中心,这极大地加重了那些仍保留下来的医疗中心的工作负担。在班达亚齐以及北部沿海地区,初级医疗中心得到了大量的止痛剂、抗生素、消毒剂以及其他各种药品和医疗设备。
 
红十字国际委员会与印度尼西亚红十字会在班达亚齐的一个体育馆里设立了一家拥有100个床位的野战医院。这家野战医院由挪威红十字会提供,它已于1月15日开始接待病人。目前,这家医院中有70多名病人。迄今为止,共有超过608名病人在该医院住院治疗,同时,至少有6,732名病人在门诊部接受了治疗。目前,共有11名病人和31名病人家属在附近为出院观察的病人所设立的营地中逗留。另外,红十字国际委员会与印度尼西亚红十字会进行合作,设立了一个救护车服务中心,以便使病人能够进入医院。印度尼西亚红十字会的血库也得到了必要的援助,以便其能够向社会和各医院继续提供服务。

  重建家庭联系  

灾难发生以后,红十字国际委员会与印度尼西亚红十字会密切开展合作,建立起了一个全面的系统,帮助在灾难中相互间失去联系的亲人们重新建立联系。

自1月初以来,在将近2500个寻人案中,家庭联系得到了重建,这主要是通过利用提供给幸存者们——尤其是西海岸的幸存者们——的卫星电话来实现的。对于那些无法通过电话找到家人的幸存者们,红十字国际委员会和印度尼西亚红十字会的工作小组向他们提供红十字通信服务。

此项工作的成功部分地应归功于红十字国际委员会与印度尼西亚红十字会共同建立的两个资料库——“我还活着”和“被寻找之人”资料库。这两个资料库中目前包含了3.4万多个姓名,这些人的姓名列表通过印刷品、互联网(www.familylinks.icrc.org)或媒体,能够广泛地为公众所获得。如果某人在某个姓名列表中发现了自己的姓名,或者发现了某个其正在寻找之人的姓名,那么,红十字国际委员会和印度尼西亚红十字会将能够帮助他取得与其亲属的联系。

红十字国际委员会和印度尼西亚红十字会尤其注重重建那些与所有近亲属失散的儿童的家庭联系。迄今为止,共有39名这样的儿童被登记在案,其中超过半数的儿童已经成功地实现了与他们家人的团聚。

  探监  

在国家警察部门和印度尼西亚政府法律部的允许下,红十字国际委员会已经重新开始其对监禁场所的探视工作。此项工作在灾害发生之后的短期内曾暂时停止。这些探视活动的目的在于监督被关押人员的监禁条件和他们所受的待遇。

  2005年的总体策略
 

目前,亚齐省的人道局势已经趋于缓和,而紧急阶段也已过去,于是,印度尼西亚当局机构、国际援助组织以及国际红十字 与红新月运动都将行动的重点转向了恢复、复兴和重建方面。红十字国际委员会在开始阶段的救灾行动主要关注的是在一线提供短期的援助,以满足所有海啸灾民中的三分之二人的需求。考虑到将有许多国家的红十字组织参与印度尼西亚的灾后重建工作,红十字国际委员会在较长的一段时间内将转向承担指导和协调的职责。

印度尼西亚红十字会向政府当局提交了一份关于在恢复重建阶段的行动计划,其目标在于将印度尼西亚红十字会的行动——与国际红十字与红新月运动的其他成员共同承担的行动——融入政府当局自己制定的恢复与重建计划之中。这种做法符合印度尼西亚红十字会广为人知的辅助角色。

在2005年的计划中,保护工作将继续处于红十字国际委员会在印度尼西亚所采取行动的核心地位,但是,在海啸发生后,此项工作将做出一些必要的调整。

红十字国际委员会在重建家庭联系方面所从事的一切活动都是在与印度尼西亚红十字会的密切合作下进行的,后者的分支机构网络和志愿者们在整个系统中发挥了运作中枢的作用。这使得红十字国际委员会和印度尼西亚红十字会这两个组织得以迅速、高效地在受灾地区展开并提供寻人方面的服务。

在印度尼西亚政府当局能够在该国国内组织和国际组织的帮助下重新履行其职责之前,继续进行的援助工作将填补这个空白。因此,援助方面的行动将很快就会结束,红十字国际委员会也将重新将精力放在海啸发生以前所制定的行动之上。

与此同时,由于红十字国际委员会已经在查明援助需求以及在可能的情况下向各地区提供援助方面有了一个积极的行动计划,所以该组织将遵循其为2005年所制定的行动目标,只不过其行动的规模会有所扩大。在这一进程的所有阶段上,印度尼西亚红十字会都将参与进来,其志愿者们也将积极地参加红十字国际委员会的工作小组。

在恢复阶段上对需求所做出的行动回应将根植于各个社区。在目前所进行的物资分发工作中,红十字国际委员会与各个社区建立了联系,这使得它可以进一步收集信息,并可以在将来使国际红十字与红新月运动能够在某些地区更容易地开展工作,并在恢复阶段上做出更为正确的决定。

对于由于海啸而给监禁机构所带来的额外需求,红十字国际委员会也做出了行动回应:修理供水与卫生设施系统;帮助急切盼望亲人消息的被关押人员重建家庭联系。
 

 
人道问题与红十字国际委员会的目标 
    平民  

由于灾难造成了极大的破坏,绝大多数国内流离失所者都缺乏恢复他们传统的谋生手段(农业、渔业、贸易或商业)的办法。这些产业的恢复与重建将为人们提供在未来恢复元气的最好机会。帮助各地人们恢复或重建获取收入的手段,这一点是极其重要的。

在水与卫生设施方面,红十字国际委员会的工作目标在于初步向人们提供临时基础设施,以便使居民能够返回家园。这方面的工作包括:在适当的地区设立小型储水罐,并在初期通过卡车运水的方式不断为这些储水罐注水,但此项工作将仅维持一段有限的时间——只需要能够使人们重返家园;由红十字国际委员会改进或升级现有的设施。

  行动计划     经济安全    
  • 向1.5万个国内流离失所者家庭、接纳流离失所者的家庭以及返乡者家庭提供300套清理用品(工具和清洁用品),以便帮助各社区进行清理工作,并使它们能够抢救被毁坏的财产;
  • 向一万个国内流离失所者家庭、接纳流离失所者的家庭以及返乡者家庭提供200套社区重建用品(由成套工具、重建材料以及成套清洁用品构成),以便帮助人们修理房屋并重新搬回他们的房屋居住。
    水与居住环境    
  • 在未得到其他组织援助的一些村庄中,通过修复和建设水井和公共厕所,改善大约2.7万人(国内流离失所者、居民和返乡者)的公共卫生状况;
  • 继续通过提供化学品和向亚齐省的主要城镇地区提供水处理设施的紧急维护服务,对水务当局提供技术支持;
  • 在居民人口的健康受到威胁的地区,维持一定物资储备,以改善人们获得基本的水与卫生设施服务的状况。
 

此次灾难导致了大量流离失所的幸存者们的大规模的无序迁徙。在亚齐的大多数地区,幸存者们和他们的家庭正在通过电话或个人外出寻找等方式,努力重建家庭联系,尤其是在其中一方未流离失所的情况下更是如此。根据估计,在几个月以内,短期的寻人需求将会有显著的下降,但是,由于有大量的遇难者遗体是在未识别身份的情况下被埋葬的,因此,从中长期来看,仍会有许多关于失踪人员下落的问题存在。
 

 
重建家庭联系    
  • 提供全方位的服务,帮助人们与家人重建联系——卫星电话、红十字通信、“我还活着”与“被寻找之人”的表格、互联网等;将登记在册人员的姓名印制成印刷品,在互联网上公布,并在各种媒体上传播;
  • 与印度尼西亚红十字会合作,继续对无人陪伴的未成年人和与家人失散的儿童进行登记,并在寻找他们的家庭成员方面扮演关键的角色,尤其是当这些家庭成员不在受灾地区时更是如此;
  • 与印度尼西亚红十字会合作,继续对涉及儿童和老人、病人等弱势群体的家庭团聚进行监督和帮助;
  • 从4月份开始,向失散的家庭成员提供红十字国际委员会电话的使用和红十字通信的传递服务,其服务对象包括:已经知道家人下落但不能或不想实现团聚的家庭成员;由于缺乏电话网络、邮政系统和公共交通而无法保持联络的家庭成员。
    被剥夺自由之人  

红十字国际委员会将继续对那些因武装冲突而被监禁的被关押人员进行探视。在发生海啸灾难之后,在监禁场所的一项重要的需求是,被关押人员需要寻找家人以及重建其与家人的联系。

  行动计划    
  • 使从灾难中幸存下来的监禁场所的工作人员以及被关押人员得以重建其与家人的联系。
    伤病人员  

尽管疾病传染已造成了大量的破伤风病例,而且肺炎也成为了与海啸有关的第二大疾病,但是,总体上看,对具有潜在传染性的疾病的控制效果是令人满意的。

  行动计划     医疗服务    
  • 与印度尼西亚红十字会合作,在2005年5月底之前继续维持由挪威红十字会提供的、设于Lhong Raya 体育馆的野战医院的运营,并确立一种合理的退出策略;在该医院中向被截肢者提供理疗;
  • 在2005年7月前,保证大约200名仍需要治疗的出院病人继续在Lhong Raya体育馆营地中逗留,并获得充分的治疗和食品;
  • 对印度尼西亚红十字会的血库进行评估,并促成印度尼西亚红十字会和作为合作伙伴的一个国家红十字会之间的一个合作项目;
  • 如果该地区无法提供充分的医疗,则要确保由印度尼西亚红十字会的救护车将病人转移到位于班达亚齐的一家合适的医院中,尤其是转移到红十字国际委员会与印度尼西亚红十字会的联合野战医院中。
  • 负责监督亚齐省境内的公共医疗中心是否有足够用来治疗病人的医疗物资,并在需要时提供更多的医疗物资。
    印度尼西亚红十字会  

红十字国际委员会将尽力恢复印度尼西亚红十字会在亚齐省的行动能力,以满足由武装冲突和自然灾害所引起的需求。尽管红十字国际委员会的支持将主要集中在新志愿者的招募、装备和培训方面,但它同时也将关注印度尼西亚红十字会地方分会和其他分支机构的建设,以使它们能够对这些行动提供支持。这种支持是对2005年计划中相应行动的延伸。

  行动计划    
  • 帮助印度尼西亚红十字会招募、培训和装备600名新的应急工作小组成员;
  • 向印度尼西亚红十字会亚齐分会及其分支机构提供资金支持,以帮助它们高效率地运行,并储备训练有素且充满工作热情的工作人员和志愿者;
  • 帮助印度尼西亚红十字会在地方分会和分支机构的层次上指定和培训寻人工作协调人,以便满足红十字国际委员会和印度尼西亚红十字会联合寻人项目在亚齐地区面临的急剧上升的寻人需求。