平民“直接参加敌对行动”

29-10-2010 综述

国际人道法的关键要素之一就是明确区分武装部队成员和平民。但在当代武装冲突中,平民身处军事行动附近,并且越来越多地承担传统意义上的军事职能,这些都导致区分原则在适用过程中的混乱。

纵观历史,无论是通过参与武器生产,还是通过在经济、政治及行政方面提供支持,平民一直以来都会或多或少地为战争行为做贡献。但他们通常不会上前线,而且只有少数平民实际参与军事行动。

在这类情况下,要断定谁是战斗员(属于合法攻击目标)、谁是受国际人道法保护免受直接攻击的平民,还是比较容易的。

过去几十年间,发生在平民聚集区的战斗使得战场的概念越来越模糊。平民越来越多地卷入与敌对行为关系更为密切的活动,使得民事职能和军事职能间的差别变得模糊不清。这样一来,应当如何在当代军事行动的现实中适用作为国际人道法基石的区分原则,就变得更加不确定。

如果武装人员不将自己与平民区分开来,如开展秘密行动或“白天是农民,晚上当士兵”,这样将会引发进一步的问题。结果将是武装部队无法准确辨别敌人身份,无辜平民更有可能被错误或任意当做攻击目标。

根据国际人道法,平民“除直接参加敌对行动并在直接参加敌对行动时外”应享有免受直接攻击的保护。然而,日内瓦公约及其附加议定书都未明确规定何种行为才构成直接参加敌对行动。因此,当前的挑战是要制定清晰的标准,以便既能区分平民和武装部队,又能够将无辜平民与直接参加敌对行动的平民区分开来。

红十字国际委员会认为需要对下列三个关键问题加以澄清:(1)就实施敌对行动而言,哪些人可被视为平民?(2)何种行为构成直接参加敌对行动?(3)在何种具体情况下,直接参加敌对行动的平民会丧失其享有的免受直接攻击的保护?

2003年,红十字国际委员会与阿塞尔研究所(TMC Asser Institute)合作,开始就如何解释国际人道法对直接参与敌对行动的规定进行研究和磋商。

2003至2008年,在海牙和日内瓦召开的5次非正式专家会议汇集了多达50名来自军队、政府、学术界以及国际组织和非政府组织的法律专家。红十字国际委员会应邀领导这一进程。

经过历时6年的讨论和研究,红十字国际委员会在2009年发表了题为“国际人道法中直接参加敌对行动定义的解释性指南”的文件,并出版了专家会议通过的全部文件。

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