保护平民居民

29-10-2010 综述

根据1949年《日内瓦公约》及其1977年的《附加议定书》,平民及所有未参战人员在任何情况下都不得成为攻击的目标,必须免受伤害并受到保护。然而,事实上,这一原则已经遭到破坏,因为平民居民承受了绝大部分武装暴力的惨痛后果,自第二次世界大战以来尤为如此

在现今的冲突中,平民遭受的损失整体而言比武器携带者要高。更严重的是,对平民的控制往往是对抗中主要的危险问题之一。这种情况的发展可以归因于宗教和种族仇恨的增加,国家结构的瓦解,对自然资源控制权的争夺,武器的广泛可获性,恐怖主义行为激增,以及所谓不对称冲突的蔓延。

平民在武装冲突和其他暴力局势中得不到相应的保护并不是因为国际人道法(IHL)和国际人权法(IHRL)设立的法律框架不合适。不幸的是,这一问题的主要原因在于武器携带者及其政界同伙缺乏对这些基本原则的尊重。

红十字国际委员会的保护措施主要使两类特殊人群受益:

- 被逮捕和拘留的人,特别是身在武装冲突或其他暴力局势中的这类人员;
- 不参与或不再参与敌对行动和暴力对抗的平民。儿童(雇佣儿童兵)、妇女(性暴力受害者)、老人、残疾人及流离失所者等高危人群应受到特别关注。

对红十字国际委员会来说,广义上的保护旨在确保主管部门和其他机构团体履行国际人道法和国际人权法规定的义务。生命权、尊重家庭的完整性、尊重人的尊严及身心健康是这些义务的核心所在。红十字国际委员会也努力确保平民不受歧视,并确保他们获得医疗服务、安全饮用水和农业用地。

同样,提醒相关各方注意有关规制作战行为的规则(如区分平民居民和军事目标,预防原则和比例原则,确保人们获取生活必需品等)以及有关在执法行动中规制武力使用的规则,这是红十字国际委员会保护工作不可分割的部分。当提倡禁止使用某些被认为违犯国际人道法基本规则的武器(例如杀伤人员地雷和集束弹药)方面,红十字国际委员会也会参与最高外交级别的磋商。

多数时候,当红十字国际委员会的代表们记录下他们在一线获知的虐待行为后,会将保护工作方面存在的问题告知主管部门并要求其采取行动终止这些虐待行为并(或)为受害者提供援助。红十字国际委员会提供的解决方案不仅限于与主管部门进行保密交涉,其形式多种多样:从推广与适用于武装部队和警察的国际标准相一致的作战规则和行动,到转移战区受困群众,以及为保障平民基本权利而协助冲突各方达成协议等等,不胜枚举。

照片

2009年,黎巴嫩的黎波里附近的巴里德河巴勒斯坦营地。 

2009年,黎巴嫩的黎波里附近的巴里德河巴勒斯坦营地。
© ICRC / Franco Pagetti / VII / lb-e-01189