ICRC's Gilles Carbonnier on impact of heavy explosive weapons in populated areas / Younes El Shalwi

红十字国际委员会副主席吉勒·卡尔博尼耶就重型爆炸性武器在人口稠密地区的影响发表讲话

红十字国际委员会副主席吉勒·卡尔博尼耶就在人口稠密地区使用重型爆炸性武器的影响发表讲话。
发言 2020-09-08

我谨代表红十字国际委员会感谢爱尔兰组织此次高级别活动,并邀请红十字国际委员会发言。

如今,在人口稠密地区使用重型爆炸性武器的人道影响众所周知,并已引起红十字国际委员会和人道界其他成员的日益关注。

我们知道城市遭到轰炸和炮击时会发生什么。 我们只需要看一下摩苏尔、拉卡、顿涅茨克、萨那和的黎波里令人痛心的破坏景象,那里无数平民身受重伤或惨遭杀害,面临着身体残疾或严重的心理创伤。 他们的城市已沦为废墟,他们赖以生存的基础设施和服务,如供水供电、卫生、医疗服务,已遭到损坏或摧毁。 房屋、学校、文化古迹和礼拜场所都已成废墟。 数百万人被迫离开家园,许多人多年来无法回国。

在这种人口稠密的环境中,武器的选择至关重要,因为这会大大加重或减轻对平民的伤害。

但可悲的是,重型爆炸性武器仍然是当今城市战争中的首选武器,这导致了大规模的死亡和破坏。 在人口稠密地区使用此类武器,就很可能会产生不分皂白的后果。

新冠肺炎疫情的暴发加剧了数百万受城市战争影响的平民所面对的严酷现实。 疫情影响到我们所有人,但这种影响不是平等的。 当房屋被毁、医疗设施无法运行时,当无法获取洁净水、没有卫生设施或电力时,简单的预防措施,如洗手和自我隔离,就变得不再可能,而治疗患者是显然不切实际的。

我们在今年早些时候与联合国裁军事务厅和联合国人道主义事务协调厅发表了联合评论,描述了重型爆炸性武器的使用如何削弱了社会遏制新冠肺炎疫情的能力。

来自也门以及最近来自利比亚的照片表明,在无法获得基础服务的情况下,或在人满为患的营地中,要应对疫情、预防疾病的传播,甚至只是生存,是多么困难。

但是,我们真的需要一场疫情才能意识到在人口稠密地区使用重型爆炸性武器是致命的选择吗?

令我感到鼓舞的是,国际社会对这一问题的关注日益增加,并且许多国家、国际组织和民间社会组织决心团结起来,以更好地在城市战争中保护平民,特别是使其免受爆炸性武器的侵害。

由爱尔兰领导,且得到各方支持,正在进行的外交进程即是关键的一步,旨在通过一项关于在人口稠密地区使用爆炸性武器的政治宣言。红十字国际委员会坚定地致力于这一进程,我们希望它能带来强有力的政治承诺,从而在实践中促成具体变化。

因此,缺乏意识显然不是问题所在。一些军队已经对在城市和其他人口稠密地区使用某些爆炸性武器施加了限制。事实表明,在此类限制措施得以执行的地区,例如在阿富汗和索马里,选择放弃使用重型火力可以大大减少平民伤亡,而不会影响任务的成功或己方部队的安全。

但是我们依然任重道远。 城市战争对平民和整个社会,乃至子孙后代都具有毁灭性的后果。 这显然不能成为新常态。

如果要防止我们今天在城市冲突中看到的平民所承受的大规模苦难,那么各国和冲突各方必须审查并调整其政策和做法,尤其是在选择战争手段和方法方面,以考虑到人口稠密地区平民独有的脆弱性。 他们还必须专门为城市行动训练和装备武装部队。
红十字国际委员会继续呼吁,各国和武装冲突各方避免在人口稠密地区使用具有广泛影响的爆炸性武器,因为这很可能带来不分皂白的后果。

"回避政策"是指,除非采取充分措施减轻该种武器的影响,将其对平民构成的危险降至可接受的水平,否则不得在人口稠密地区使用此类武器。 正如我过去所言,这首先要求转变观念。

我们的出发点不是建立在可以使用重型爆炸性武器的前提下的,而是在政策和良好做法上要求武装部队不要使用此类武器,除非可以采取措施限制其广范影响和造成平民伤害的风险。其风险确实过高。

通过相关政策以避免在人口稠密地区使用爆炸性武器,这要求国家承诺加强对平民的保护并促进对国际人道法的尊重,而且在当前环境下,这两项任务都面临相当大的困难。 正如红十字国际委员会主席彼得·毛雷尔曾阐述的那样,履行这些承诺需要在两个层面上采取行动。

第一,在政治层面,迫切需要做出政策决定,以改变在人口稠密地区进行战争的方式,包括向武装冲突一方提供重型爆炸性武器或提供任何其他形式的支持。

第二,在军事层面,那些对敌对行为做出决定且因而会给平民带来生死攸关后果的人,必须忠实地执行降低伤害平民风险的良好做法和减轻该种武器影响的措施。

红十字国际委员会将继续在这两个层面上不懈努力,以终结城市战争中不可接受的平民伤害。