提高妇女地位：红十字国际委员会在2014年联合国大会上的发言

2014年10月17日，纽约，联合国大会，第69届会议，第三委员会，项目27，红十字国际委员会发言。

妇女并非天生就是武装冲突中的弱势群体。她们可能是受害者、战斗员、人道工作者、旁观者或有影响力的行动者。然而，无论她们是哪种角色，武装冲突都太频繁地给妇女和女孩带来灾难性影响。尽管享有提供给所有平民的一般保护以及给予妇女的特殊保护，她们在武装冲突期间仍面临着更大的风险，包括性暴力。

武装冲突可能会损害妇女获得医疗服务、食物和饮水的权利。就其本身而言，进行深入评估对更好地理解并应对她们的特殊需求十分有必要。这些评估还有助于发现因特殊情况而变得极其脆弱的群体，譬如流离失所的妇女和女孩以及与丈夫分离的单身妇女，后者经常被拘留、杀害或失踪。这些群体在性暴力面前尤其脆弱。

 性暴力违反国际人道法。它是可以避免且可以预防的。

无论在国际性还是非国际性武装冲突中，国际人道法都绝对禁止性暴力。所有冲突当事方在任何时候都受这些法律的约束。

性暴力从不会偶然发生。它经常被故意用作一种战争策略。无论是对受害者本人还是对她们的家庭和社区来说，性暴力的后果都十分严重，而且毫无人性。

不幸的是，尽管性暴力大范围发生，却是一种看不见的现象，其广泛程度及后果都被严重低估。文化禁忌、羞耻感或者害怕报复经常阻止受害者挺身而出、说出来并寻求她们所需要的照顾。这对那些努力提供有效人道应对措施的人来说是一项严峻挑战。

出于这些原因，有效应对性暴力必须积极主动。同样，人道组织与各国也必须假定武装冲突期间会发生性暴力，从而以一种包含多学科手段在内的特定方式作出应对。

在这些应对措施中，及时就医、精神健康以及心理疏导对性暴力受害者来说绝对至关重要。因此，不受妨碍地直接获得医疗服务，包括心理支持，必须得到冲突所有当事方的尊重和保证。

ICRC呼吁缔约国承担起责任，提高其国内权限和能力以应对所有性暴力受害者的具体需求和脆弱性。各国必须确保提供适当的医疗、心理、社会心理、经济及法律援助。

不过，首要的还是必须采取措施预防性暴力的发生。这些措施必须包括与冲突所有当事方展开对话以及简单有效的风险降低机制。在许多情况下，ICRC帮助社区设计出适合当地的方式，把包括性暴力在内的违法风险降至最低，使用的措施包括在村庄附近掘井，使妇女和女孩不致在不安全的环境中走得太远。ICRC还为女性为首的家庭提供食物和其他基本生活用品，从某种程度上降低她们遭受性剥削的可能性，不致为了生存出卖肉体。

尽管如此，国家的作用仍至关重要。它们负有终止性暴力并在其发生时作出应对的首要责任。

ICRC敦促各国进一步把国际人道法（尤其是绝对禁止性暴力）融入本国的法律体系，通过制定并执行把强奸和其他形式的性暴力犯罪化的适当国内立法，打击有罪不罚现象。

不过，只有各国弥补了导致性暴力持续存在的差距，诸如安全和司法系统能力的缺乏，上述措施才会是有效的。因此，必须充分调动调查犯罪、起诉嫌疑人并制裁那些被确定为有罪之人的有效机制，以确保犯罪人为其罪行承担责任。必须将任何可获得的支持告知寻求正义的受害人，使其能够安全地提出指控，不用担心报复、羞辱或不必要的冗长程序。

性暴力违反国际人道法。它是可以避免且可以预防的。2011年，第31届国际红十字与红新月大会通过了目标2.2，名为"武装冲突中提高对妇女的保护"，其中，各国承诺在本国的法律体系中加强对性暴力的预防与惩治。在2015年国际大会的筹备阶段，ICRC时刻准备与缔约国及国际红十字与红新月运动的所有成员合作，继续开展这项重要的工作。