中国:现金援助,人道行动最重大创新之一

对全球大多数人而言,金钱是主要的生存手段。而对武装冲突中的受影响民众而言,是否拥有现金购买必需品则可能会决定他们的生死。现金援助已经成为红十字国际委员会人道行动的重要工具,且在某些局势中取得明显成效。
报道 2018-10-31 中国

10月23日至25日,"人道救援网络能力建设培训会暨现金援助报告发布会"在海南举行。红十字国际委员会(ICRC)与多家人道组织分享了其开展现金援助项目的广泛经验。

在过去十年间,现金援助是人道行动中最为重大的创新之一,也是ICRC开展经济安全工作的重要手段,目前已成为大大小小的人道组织在全球诸多人道危机中开展行动的必备手段。根据最新发布的"武装冲突中的现金援助——红十字国际委员会的经验"报告,至2017年, ICRC已在全球35个国家开展现金援助项目,受益人数在过去五年间增长了百分之六百。

红十字国际委员会现金援助与市场专家乔·伯顿分享现金援助项目经验。CC BY-NC-ND /Si Xuanlin

我们的经验和证据表明,现金援助使挣扎求生的民众在恢复生产生活的过程中维护尊严,增强经济实力并提高自主性。无论是在武装冲突还是自然灾害救援中,现金援助都能产生积极的经济和社会效应。

报告的主要撰写人之一,红十字国际委员会现金援助与市场专家乔·伯顿表示:"这份报告同时着重强调了在实施现金援助过程中应特别留意的风险及应对之道。"

报告显示,提供现金援助所面临的风险与提供实物援助相似——市场干预、问责追踪、社会紧张局势以及保护问题。与任何其他人道项目中的风险一样,需要针对这些风险展开专业性应对措施。

本次活动由中国扶贫基金会主办、红十字国际委员会协办、海口市龙哥哥爱心社承办,与会者包括中国扶贫基金会、海南省应急管理协会、全国26家人道救援网络成员机构、海南省11家救援救灾社会组织等100余名代表。

中国扶贫基金会灾害救援部助理主任刘志华介绍:"目前国内只有少数的灾害救援项目是以现金方式开展的,为了学习国际组织现金援助项目经验,提升人道救援网络专业能力,中国扶贫基金会联合红十字国际委员会召开此次会议。"

国际人道机构从2004年亚洲海啸之后开始大规模使用现金援助模式,尤其在过去5年间,预算总额已成倍增长。

在当天"国际组织参与现金援助模式"的主题讨论环节,多家机构就现金援助项目的灵活性和可行性发表了看法。

多家国际机构代表就现金援助项目模式展开主题讨论。CC BY-NC-ND /Si Xuanlin

"在中国,红十字国际委员会与中国红十字会总会合作开展生计项目,通过无偿提供小额资金,有针对性地帮助有意愿、有能力的家庭开展经济活动,从而摆脱贫困," 红十字国际委员会东亚区代表处经济安全部门主管孙妍表示,"生计项目更精准地覆盖弱势群体,受益人通过自主选择创业内容,从事生产的积极性更高,从而保证了项目的成功率。"

生计项目目前已覆盖云南、吉林、贵州及新疆等地区,使大约1500户家庭收入达到贫困线以上水平。

"需要注意的是,现金援助是人道行动的工具, 而非人道行动的成果," 红十字国际委员会现金援助与市场专家乔·伯顿强调,"如果现金援助想要成为在特定地区满足民众需求的最佳方式,就必须有策略地实施,并遵循明确的人道目标。"

参加培训的成员就如何设计项目进行小组讨论。CC BY-NC-ND / ICRC / Li Cong

就此,红十字国际委员会对参加培训的救援机构代表进行了为期两天的培训,通过案例分析、小组讨论等形式向大家详细介绍了开展现金援助项目的可行性分析、项目设计和评估方法等内容,并就应特别注意的风险提出应对建议。

来自海口民间灾害应急救援队的刘燕表示:"我之前参加的培训中也明确提到了作为慈善机构在使用现金作为援助手段时要特别的谨慎,会遇到很多风险,但并没有提出详细的操作指导。这次能听到很多专业的概念解释、项目如何开展及如何规避风险等内容,很多同事都迫不及待地等我回去与他们分享。"


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