通过现金援助解决冲突地区贫困问题

中国国际电视台对红十字国际委员会现金援助与市场专家乔·伯顿的专访。
报道 2018-11-01 中国

现金援助已成为帮助武装冲突中的流离失所民众对抗贫困和恢复生计日益重要的方式。

根据红十字国际委员会最新发布的报告,自2012年至2017年,红十字国际委员会现金援助受益人增加了600%。

报告显示,2012年,红十字国际委员会使用价值近600万美元的现金和代金券满足了约20个国家19万人的需求。2017年,红十字国际委员会在超过35个国家为近140万人提供了总计达6340万美元的现金援助。

这一显著增长表明现金援助在冲突地区受到青睐,其主要原因是能否直接获得购买必需品所需的现金可能关乎生死。

但必须指出,红十字国际委员会采取的现金援助方式并非仅向需要帮助的民众发放现金或代金券。

2017年4月21日,13岁的中非共和国难民亚乌巴·哈马杜(Yaouba Hamadou)(中)在红十字国际委员会护送下抵达喀麦隆东部洛洛,他在亲人的怀抱中流下了眼泪。/VCG Photo

现金援助项目提倡针对受影响民众进行需求分析,这意味着红十字国际委员会必须明确何时以及为何一些有需求的民众选择直接的现金援助而另一些却选择其它形式的支持。

例如,在武装冲突导致庄稼、购物中心和食品市场被毁的地区,为受影响民众提供现金没有任何意义。

但在市场依然存在的其它地区,通过发放现金满足贫困人口基本需求、恢复正常生活,既简单又有效。

这种基于需求的援助工作无疑达到了预期效果,能够保持现金援助工作在未来的可持续发展。

红十字国际委员会现金援助与市场专家乔·伯顿表示:"因此,对我们来说很重要的一点是,如果现金援助是最佳方式,我们就会继续使用。我们会继续评估各个国家的市场情况,了解受影响民众的需求,了解其选择倾向并在合适的地方使用现金援助。"

2018年6月21日,在饱受战争摧残的红海港口城市荷台达,一位流离失所者收到了红十字国际委员会发放的援助物资。/VCG Photo

乔·伯顿是资深现金援助专家,在阿富汗和乌克兰等国家工作了近十二年。

她回忆了在乌克兰前线与民众一起工作的日子。

"大多数社区更愿意接受现金援助以满足其基本需求。我走进一个村庄,那里生活着20个老人,他们的亲友都已离开。他们表示,现金援助不适合他们,因为他们无法前往市场消费。他们更希望从红十字国际委员会那里收到食品包、卫生用品包和其他物品。"

此类经历让她认识到了资金使用方式的重要性。

乔·伯顿表示:"我们可以帮助民众投资生计、赚回失去的财产,这样他们就可以恢复工作、赚取收入,可以持续满足自己的基本需求,不用依赖我们的系统。我们认为,这一点非常有助于民众从危机中恢复过来。"

2018年3月9日,红十字国际委员会车辆在叙利亚杜马镇发放人道救援物资。/VCG Photo

为了实现可持续发展并帮助更多民众从危机和冲突中恢复,红十字国际委员会与当地组织开展合作。

红十字国际委员会在全球80个国家有超过1.6万名员工。红十字国际委员会约30%的行动是与国家红会合作进行的。

在中国,红十字国际委员会与中国红十字会合作,在云南、贵州等六个省份开展了生计项目。

例如,在云南省,该项目通过支持当地人经营小本生意,不仅可以帮助当地民众增加收入,还可以提高他们的经营技能。

红十字国际委员会东亚地区代表处经济安全部门主管孙妍表示:"我们希望生计项目除了满足民众基本生计需求外,还能帮助他们提升改善生计的能力。"

2017年11月28日,红十字国际委员会与联合国共同提供的援助物资在叙利亚首都大马士革东部的纳沙比亚镇卸货。/ VCG Photo

乔·伯顿认为,中国的技术进步有助于红十字国际委员会开展现金援助项目。项目中越来越多的现金是通过电子形式发放的。

乔·伯顿说:"我认为中国在技术进步方面领先世界。在创新支付方式和支付技术方面,红十字国际委员会作为人道组织,有很多地方可以向私营企业学习。所以我认为现金援助项目在创新方面有很大的空间,不是在资金上创新,而是找到创新方法以更安全、快捷、有效的方式向民众发放资金。"

乔·伯顿对红十字国际委员会的未来信心十足,但她也表达了对现金援助项目的担忧。

"可能出现的一个问题是市场干预。我说过,如果市场上有货物供应,可以给人们提供现金。但如果将大量资金迅速注入市场,可能会引起通货膨胀。我们对此要谨慎。"


本文翻译自CGTN的英文报道