关于小型经济活动,你需要知道的五件事

2019-08-23

2019年8月7日,红十字国际委员会和中国红十字会总会联合举办的小型经济活动(Micro Economic Initiatives)培训班在云南昆明拉开帷幕。

大家往往对 "扶贫攻坚"、"粮食安全"这些表述比较熟悉,但对"小型经济活动"这个概念还有些疑惑。

在昆明的培训班上,欢乐的破冰活动之后,参训学员提出的第一个问题就是:小型经济活动到底指什么?

何为小型经济活动?

来自中国红十字会总会以及云南、贵州、湖北、吉林、陕西和新疆各级分会的28名红十字会工作人员参加了这一培训。CC BY-NC-ND / ICRC / Yifei SUN

这次培训的主讲人红十字国际委员会小额经济项目地区顾问奥斯卡·苏桑托(Oscar Susanto)向学员们解释道:在发生危机时,通常有三种类型的干预措施:救济型、生产型和体制结构型。救济型干预措施指在危机局势中,面对迫在眉睫的危险,挽救生命并为生计无着的民众提供所需物品或服务。生产型干预措施指在危机前后及旷日持久的危机中,帮助民众生产食物和(或)进行创收,最终恢复可持续生计。而体制结构型干预措施是指在旷日持久的危机中及危机过后,直接影响目标受益群体的资产/负债状况,并提升有关机构的能力,以恢复可持续的生产性资产。

而小型经济活动就是生产型干预措施的一种。其目标是在预定的时间范围内可持续地大幅增强家庭或社区的创收能力。最常见的小型经济活动包括生计金、职业培训和小额贷款三种类型。

三种小型经济活动的相互关系如何?

职业培训、生计金和小额贷款这三种小型经济活动项目具有层层递进的关系。当脆弱人群有脱贫致富的积极性但缺乏技能时,他们最需要的是职业培训。经过职业培训之后,他们既有积极性也有技能,这时最适合他们的是生计金项目,通过给予一笔现金,帮助他们打开创收的大门,他们的生活往往能够发生质的改变。当他们具备了一定的经济基础,也有了偿还债务的信心,小额贷款便可以成为助力他们走向富裕的利器。根据具体情况,三种类型的项目可以独立实施也可以相互结合以达到更好的效果。

红十字国际委员会小额经济项目地区顾问奥斯卡·苏桑托(左)和红十字国际委员会东亚地区代表处生计项目官员汪中祎共同为学员们进行小型经济活动培训。CC BY-NC-ND / ICRC / Yifei SUN

钱发出去了,项目却远未结束?

很多小型经济活动项目都涉及实物、现金或代金券的发放,然而发钱发物只是项目的环节之一而已。一般而言,小型经济活动项目包含四个阶段:

  1. 评估与分析:在项目开始之前,项目组要进行前期评估,开展基线调查,对项目地的情况进行具体分析;
  2. 规划与计划:在掌握基本情况和数据之后,项目组要设计、制定计划,与村民共同撰写项目计划书;
  3. 实施与监督:在项目实施初期,受益户将获得资金支持,然后项目组会对受益人实施项目的情况进行定期监督,以确保他们按照计划书执行项目;
  4. 评估与总结:项目执行结束之后,项目组还要进行再次评估,一方面收集数据,了解项目前后受益人的生活是否得到改善。另一方面征求各方意见,了解项目实施过程中遇到的困难和挑战,从而总结经验教训,为将来开展同类项目提供指导。

了解了这四个阶段之后,学员们纷纷表示项目流程严谨而科学。虽然项目实施是最为核心的步骤,但前期评估是项目实施的基础,而后期评估对于项目的可持续发展至关重要。

奥斯卡·苏桑托在讲解项目流程时强调:所有步骤都应以人为本。作为项目执行方,一方面我们要对受益人负责,确保他们通过项目的实施,生活得到切实的改变,获得尊严和信心,同时我们也要不断从项目中吸取教训,不断改进工作方法,这才是对受益人负责的态度。另一方面,我们也要对捐资人负责,我们所使用的资金都是来自捐资人,只有通过可靠数据以科学方式展示我们的工作,才不会辜负捐资人对我们的信任。

应对机制也会有负面作用?

移徙、收入来源多元化、增加工作强度、借债、限制支出以及规避风险等应对机制虽然能够或多或少帮助弱势群体度过难关,但有些应对机制也会产生负面作用,让弱势群体陷入"贫困陷阱"。例如:规避风险本是弱势群体用来应对危机的一种方式,然而由于害怕风险,他们往往倾向于选择更为"保险"但可能利润率比较低的项目。

例如在云南怒江州泸水市排把村,红十字国际委员会生计项目的受益户往往选择养牛这样比较稳妥的项目,一方面他们已经具备一些养牛技能,另一方面养牛的风险比较小,虽然可能资金回收的时间相对较长。他们往往不愿选择种植经济作物或经营小卖部这样风险更大但可能利润率更高的项目。但他们这种规避风险的选择也必然放慢他们脱贫的脚步,有的农户养牛一年多,不但平时要有饲料的支出,由于尚未出售,就一直没有收入。

云南省怒江州泸水市排把村农户家的小牛。CC BY-NC-ND / ICRC / Yifei SUN

老弱病残竟然不是成为受益户的必要条件?

老弱病残往往被认为是重点帮扶对象,但是对小额经济项目来说,是否如此呢?

在昆明的培训班上,云南省红十字会赈济救护部项目主任李启玄在谈到红十字国际委员会与中国红十字会在巡检司镇乌稠村下尖山村小组开展的博爱家园项目时提到:"村小组共有农户71家,除一些老弱病残的家庭外,有56户成为博爱家园项目的受益户。"他话音刚落,便有学员提出质疑:老弱病残的家庭难道不是最应获得生计金援助吗?为什么他们没有成为受益户?

红十字国际委员会东亚地区代表处生计项目官员汪中祎对这一问题给出了清晰的解释:由于小型经济活动的目标是帮助弱势群体创收,因此对受益户的要求之一就是受益人要有从事小型经济活动的积极性和能力,而一些老弱病残家庭并不具备这样的能力和条件,因此他们并不是此类项目的必然受益人群。但在最终选户时,在相近条件下会优先考虑帮助此类家庭。

汪女士同时强调,小型经济活动并不是改善村民生活的唯一解决方案,扶贫也不是红十字运动凭借一己之力就能完成的。小型经济活动具有其特定的目标人群,也因此在帮助范围上具有一定局限性,需要结合政府的兜底保障政策和其他组织的援助项目,共同助力扶贫工作。

云南省怒江州泸水市排把村,中国红十字会工作人员在博爱家园项目受益户家中进行后期评估。CC BY-NC-ND / ICRC / Yifei SUN

持续助力扶贫工作

经过三天的培训,学员们深刻理解了经济安全和小型经济活动的理念,认识了小型经济项目的类型、目标受益人的要求、小型经济项目的优缺点以及生计金、职业培训和小额贷款项目的实施细则。奥斯卡·苏桑托总结道:"在这次培训中,我们将专家讲解、小组讨论和在线测试结合起来,希望能够达到更好的学习效果。我希望培训结束之后,学员们能够敏锐感知受益人的经济需求,评估小型经济活动的合适性及可行性,并因地制宜地设计、实施、跟进小型经济项目。"

云南省红十字会副会长张成文表示,红十字国际委员会在云南所开展的生计项目激发了受益人群内在的积极性,取得了非常好的经济和社会效应。

他说,脱贫之后,仍会有一些返贫现象,他希望能够与红十字国际委员会继续合作,通过小型经济项目的持续开展,帮助弱势群体真正实现持续稳定脱贫。