《具有大范围杀伤效果的爆炸性武器:人口密集地区的致命选择》报告提供保护平民的建议。 Ali Yousef/ICRC

爆炸性武器:人口密集地区的平民必须受到保护

《具有大范围杀伤效果的爆炸性武器:人口密集地区的致命选择》报告呼吁转变思维模式,并提供了一系列建议,以预防或减轻此类武器的影响,更好地保护平民居民。

随着全球城市化进程加深,冲突也日益在城市爆发。据估计,全球目前约有5000万人承受着城市战所造成的恐怖后果——随着越来越多的人在城镇聚居,这一趋势有可能会继续发展。

许多城市战中所使用的武器原本都设计用于从较远距离以巨大的爆炸力射出,轰炸大范围地区,它们几乎都不适用于城市及其他人口中心地区。

此类武器会导致毁灭性的影响,造成人员伤亡,破坏生计和重要基础设施,并摧毁民众的未来。

红十字国际委员会在一份新发布的报告中指出:应不惜一切代价避免使用此类武器。

该报告题为《具有大范围杀伤效果的爆炸性武器:人口密集地区的致命选择》,分析了使用此类武器相关的主要问题,以阿富汗、加沙地带、伊拉克、利比亚、菲律宾、索马里、斯里兰卡、乌克兰和也门等地近期发生和仍在持续的武装冲突中的第一手证据为基础。

该报告呼吁转变思维,并提供了一系列建议,旨在预防或减轻此类武器的影响,更好地保护平民居民。

“轰炸对平民造成的严重影响是不可接受的。各国和武装冲突各方迫切需要审视、调整其军事政策与实践,并避免在人口密集地区使用具有大范围杀伤效果的爆炸性武器。除非能够充分采取减轻影响的措施,限制其大范围杀伤效果和由此可能导致的平民伤害,否则就不应在人口密集地区使用此类武器。"

— 红十字国际委员会主席彼得·毛雷尔

国际人道法并未对在人口密集地区使用重型爆炸性武器做出一般性禁止;但使用此类武器必须遵守所有规制敌对行动的规则,尤其是禁止不分皂白和不成比例的攻击,以及履行在攻击中采取一切可行的预防措施的义务。

红十字国际委员会收集的证据表明:当使用无法进行精准打击或容易造成大范围杀伤效果的爆炸性武器攻击人口密集地区的军事目标时,往往会对平民——尤其是妇女和儿童——造成巨大的苦难。

此类武器包括火炮(枪和火箭炮)、迫击炮、多管火箭炮、空投通用炸弹和大型简易爆炸装置。

考虑到平民和民用设施的密度,在人口密集地区使用此类武器极有可能导致不分皂白的后果,或违反比例原则。

尽管此类武器具有合法性,报告指出,在人口密集地区使用具有大范围杀伤效果的爆炸性武器会:

  • 导致平民死伤惨重;
  • 造成心理创伤与社会心理伤害;
  • 严重损害及彻底摧毁平民财产及关键基础设施;
  • 破坏对平民居民生存所不可缺少的服务,包括水电供应、环境卫生及医疗服务;
  • 导致未爆炸弹药引发污染;
  • 造成自然环境退化;
  • 使平民居民流离失所;
  • 对发展造成长期影响。

人口密集地区平民所面临的严峻现实举例如下:

伊拉克,在2016年,红十字国际委员会记录了42起在费卢杰使用重型爆炸性武器的事件,其中37起使用了间接瞄准系统,主要包括迫击炮和火箭炮。这42起事件共计造成至少115名平民死亡,150人受伤。

叙利亚, 2019年,据估计有1550万人需要供水、环境卫生及个人卫生服务。原因之一就是武装冲突期间基础设施持续遭到严重破坏,包括使用重型爆炸性武器所造成的破坏。

也门,由于萨达的海登医院于2015年在空袭中遭到摧毁,20万人无法获得挽救生命的医疗服务。

利比亚,在2019年4月至7月间,根据红十字国际委员会的记录,有超过12万平民流离失所,其原因是的黎波里居民区持续遭到重型爆炸性武器的轰炸。

加沙2009年的军事行动期间,据报告在伤亡平民中,有三分之一都是儿童;而在死亡的353名儿童中,82%都是由于重型爆炸性武器。

阿富汗,根据2020年的记录,有2000多名平民都因间接瞄准系统(包括迫击炮、火炮和火箭炮)而伤亡。

“在如今的武装冲突中,平民承受了巨大的痛苦,破坏极为严重。因而各国和武装冲突各方迫切需要在人口密集地区开展敌对行动时,重新评估并调整其对武器的选择。”

— 红十字国际委员会首席法务官员科尔杜拉·德勒格

报告向政府当局和武装部队就预防与减轻影响的措施提出了如下几点关键建议:

  • 避免在人口密集地区使用重型爆炸性武器,即除非充分采取了减轻影响的措施,限制其大范围杀伤效果和由此可能导致的平民伤害,否则就不应使用此类武器
  • 保护平民应由最高层在军事行动前明确确定为战略目标,并纳入所有军事命令当中。
  • 为武装部队配备适于在城市地区和其他人口密集地区使用的武器和相应的作战手段及方法,并就如何妥善使用接受相关培训。
  •  确保明确重要的民用基础设施及其所在位置,且相关信息应告知前线军事指挥官。

科尔杜拉·德勒格补充道:"该报告表明,采取行动、改变残酷现状的政治承诺是迫切需要的,也是可以实现的:应避免在人口密集地区使用重型爆炸性武器,且相关政策需要纳入军事条令、教育和培训中,并反映在装备决策及军事决策的过程中。"

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