武装冲突期间的粮食安全：你需要知道的那些事

红十字国际委员会法律专家阿比·蔡思（Abby Zeith）解释了国际人道法中有关这一主题的相关规定。

武装冲突如何阻碍平民居民对食物和水的获取？

虽然有多个相互关联的驱动因素会导致粮食不安全状况，但武装冲突是主要驱动因素。2023 年《全球粮食危机报告》显示，冲突造成陷入严重粮食不安全状况的人数最多（超过1.17亿人），其次才是经济冲击（8400万人）和极端天气事件（5600多万人）。

抛开法律因素不谈，我们知道，自最初的战争爆发以来，水井投毒、焚烧庄稼或以其他方式剥夺平民生计已是司空见惯的做法；除了这些战术之外，冲突还间接地造成粮食不安全状况——例如，导致贸易和出行路线充满危险，迫使民众和牲畜流离失所，或对关键基础设施造成破坏，以及其他各种影响。所有这些都会导致巨大的苦难，从高危人群的严重营养不良到波及所有人口的饥荒。

如果交战各方采用抢劫、围困或封锁等手段，或拖延、阻挠人道援助，则会加剧民众的苦难。此外，战争遗留爆炸物的存在导致田地无法用于播种或收割，在敌对行动停止后很长时间内仍对农业和贸易造成严重破坏。

国际人道法是否提供了规避粮食不安全状况和饥荒的工具？

是的，确实如此。首先，国际人道法绝对禁止将使平民陷于饥饿作为作战方法。与此相关的是国际人道法列出了一份并非详尽无遗的"对平民居民生存所不可缺少的物体"清单，这些物体应受到重点保护：粮食、农业区、农作物、牲畜、饮水装置和饮水供应及灌溉工程。除非在极其特殊的情况下，否则禁止攻击、毁坏、移动这些物体，或以其他方式使这些物体失去效用。

首先，关于区分原则、比例原则和预防措施原则的一般规则能够为民用物体提供保护。不得将民用物体作为攻击目标，且禁止使用不分皂白的作战手段或方法。对于这些规则的适用，攻击对平民居民所造成的可预见的直接和间接影响也息息相关。因此，土地、基础设施以及市场或发电站等其他对确保粮食和水的生产、分配和供应至关重要的物体，即使国际人道法条约没有明确将其称为"对平民居民生存所不可缺少的物体"，也应受到保护。

此外，国际人道法禁止或限制使用一系列可能对粮食安全产生广泛、持久负面影响的武器。其中包括禁止使用毒药和生化武器，限制使用除草剂作为武器，以及禁止和限制使用杀伤人员地雷、集束弹药和核武器。

此外，还严格禁止使用旨在或预计会对自然环境造成广泛、长期和严重损害的武器和战术。

最后，同样重要的是，如果攻击堤坝和核电站可能导致危险力量的释放，从而在平民居民中造成严重的损失，是有一整套规则对此类攻击予以禁止的。显然，危险力量的释放可能会造成土地和水源污染，造成牲畜死亡，影响大气和气候，从而增加粮食不安全状况和饥荒的风险。这些规则对保护平民至关重要。

虽然遵守这些规则将有助于减轻战争对粮食不安全状况的影响，但重要的是我们应牢记，即使敌对行动的开展符合国际人道法的规定，冲突也会对粮食安全和粮食系统产生诸多间接影响。必须密切监测这些影响，以确保受影响民众能够获得充足的优质食物。

此外，还有有关人道救济的规则，旨在为避免粮食不安全状况或饥荒发挥关键作用。

谁负责为平民居民提供食物和水？

武装冲突的每一方都对确保满足其控制之下居民的基本需求负有首要责任，其中包括充足的食物和水供应。这需要充分了解一个国家或社区所依赖的粮食系统，以及粮食不安全状况和营养不良如何以不同方式影响不同群体。

然而，国际人道法承认在某些情况下需要人道援助。根据其规定，公正的人道组织可以提供服务开展人道行动，包括在冲突一方实际上无法或不愿满足这些需求的情况下。

冲突一方不得任意或非法拒绝同意此类活动。一旦予以同意，冲突各方以及所有其他相关国家都必须允许并为人道救济行动在其控制之下快速且无阻碍地通过提供便利。

如欲进一步了解红十字国际委员会在其开展工作的地方如何应对粮食不安全问题，请点击此处（英文）。