《日内瓦公约》为人人

就“在维护国际和平与安全过程中增进和加强法治” 向联合国安理会进行的简要介绍

2019-08-13

红十字国际委员会主席彼得·毛雷尔讲话原文

安理会主席先生,各位阁下,各位同事,感谢召开此次会议,使我得以借此机会向在座各位进行简要发言。

今年是具有重要里程碑意义的一年:70年前,各国在二战之后召开会议,通过了具有历史意义的1949年《日内瓦公约》(以下简称《公约》)。

通过签署这一《公约》,各国发出重要声明:即使在武装冲突中,即使面对凶猛的敌人,我们对他人所施加的苦难也必须有限度。

《公约》象征着我们永不磨灭的共同人道。《公约》植根于各个文明当中已有的理念,对战争的毁灭性影响加以限制。

今天,得到普遍批准的《公约》代表着国家间合作最为伟大的成就之一。

《公约》向我们展示出各国携手或独自维护法律和人道原则时所能取得的成就。

国际人道法并未强人所难,不切实际。各国在就条约进行磋商时也没有由于崇高的理想而忘乎所以。他们了解战争的现实,并制定了具有务实本质的规则,以保护并尊重人类的生命和尊严。

通过四个《公约》,战地与海上武装部队的伤者病者以及战俘和平民均得到了保护。此外,我们在1949年所取得的另一项重大成就,就是我的同事刚刚提到的,在四部《公约》当中加入了共同第3条。该条款在非国家武装团体参与的冲突中提供保护。

如今,国际人道法仍然是各国应对当代冲突挑战(包括武装冲突中的反恐行动)的关键工具。国际人道法在军事必要和人道之间取得了平衡。

每一天,国际人道法都在挽救生命,保护世界各地深陷冲突的男女老少。我们确实得知了一些违法行为,因为其造成的悲惨后果显而易见,但我们也必须认可国际人道法在得到尊重时能够发挥保护效力,产生积极影响。

国际人道法的影响在下列事件当中得到明确体现——伤者病者被疏散至安全地点,在押人员受到有尊严的对待,失踪者的命运最终得到澄清,以及前线两侧的民众获得人道援助。

国际人道法的影响也通过那些不制造恐怖的克制行为得以体现——平民区免遭直接炮击,医务人员可自由行动而不受威胁,也不会沦为攻击目标。

国际人道法在得到尊重时,能够降低社区长期遭受实际破坏与社会危害的风险。在这个旷日持久冲突肆虐的时代,民众往往数年,甚至几十年都生活在战争和暴力当中,同时还必须在一定程度上维持日常生活。国际人道法如受到尊重,可以避免城镇和城市完全陷入崩溃,从而减少流离失所者数量;并使得学校、医院和市场能够正常运作。

各位同事,虽然《公约》得到了普遍批准,但在当今冲突中,民众显然承受着巨大苦难,由此可见,《公约》并未得到普遍的尊重。

红十字国际委员会目睹了太多太多违反国际人道法的行为所造成的影响——一座座城市遭到破坏;民众遭受不分皂白的杀害、遭到酷刑和强奸,并遭受心理创伤。

但违法行为持续发生,并不意味着法律本身存在不足,而是确保法律得到尊重的工作仍需加强。我们可以,而且必须开展更多工作。你也可以多贡献一份力量。

经验告诉我们,面对违反国际人道法的行为,不仅要对法律本身有所认知,更重要的是要将这一认知转化为行动。

我们面临的挑战在于,不仅要确保将国际人道法纳入正式条令和军事规程,而且要确保该法成为部队和个人的道德行为标准,从而使战斗员在面临是否采取违法行动的选择时能够明确知道,并表示:"这是错误的,不是我应该做的。"

值此周年纪念之际,我们呼吁各国保持警醒——时刻注意各自的法律责任,并不断采取切实措施,对国际人道法进行积极解释,并加以全面贯彻落实。

各国还可以采取更多措施:

  • 批准所有国际人道法相关条约;
  • 强化军事条令、交战规则及实践;
  • 确保军事训练,使国际人道法规则及原则得到认可;
  • 制定符合国际义务的国内立法;以及
  • 面向议员及法律专业人士开展国际人道法及相关内容的培训。

我们的任务是确保《公约》的字字句句不会沦为纸上谈兵,沉睡在故纸堆中,而能够广为人知,加以适用,并得到捍卫。

由于《公约》具有生命力,理解《公约》的方式也必须反映出当下的现实。

毫无疑问,现代战场颇具复杂性。战争出现城市化趋势,武装团体数量日益增加,合作作战出现,造成了新的两难困境。科学技术迅速发展催生了新型网络战,自主武器系统及遥控技术等新型作战手段也随之出现。

面对这些新挑战,我们需要一如既往,反思国际人道法的意义与发展,以应对当今及日后战争中的挑战。红十字国际委员会正在与各国合作,将基本国际人道法理念应用于新兴领域,并请求各国与我们就这些重要问题开展建设性的开放对话。各国必须抓住机遇,在这些新的战地前线维护人道,否则我们将无法承担其后果。

各位同事,主席先生,《公约》为人人——《公约》代表着我们共同人道的底线,保护我们免遭他人施加的暴行。我们绝不能忘记这一点。

风雨历程70年,我们看到对法律的尊重有可能实现,而且是众望所归,这令我们备受鼓舞。

此外,这也是向我们发出的呼吁,呼吁我们开展更多行动,改善工作效果,切实履行我们在冲突期间尊重生命与尊严的责任。

谢谢您,主席先生。