红十字国际委员会在联合国安理会发表声明:气候变化和武装冲突的双重影响损害民众的应对能力

红十字国际委员会驻联合国常驻观察员罗伯特·马尔蒂尼在联合国安理会“应对气候灾害对国际和平与安全造成的影响”公开辩论会上发表的声明

2019-01-25

感谢主席先生今天召开这次重要的讨论会。我谨代表红十字国际委员会、红十字会与红新月会国际联合会以及各国红会,与在座各位分享我们在一线目睹的气候变化和武装冲突的双重影响。我还将就国际人道法如何保护环境发表一点意见。

气候冲击和武装冲突的双重影响会损害民众的应对能力。气候变化加剧了脆弱性和不平等性,特别是在武装冲突局势下,国家、社区和民众在准备不充分的情况下,自我保护和适应能力最差。冲突对帮助民众适应气候变化所必需的各项基础设施和社会体系造成了破坏。

上周,红十字国际委员会主席彼得·毛雷尔结束了对萨赫勒为期八天的访问。在该地区,存在着武装冲突,贫困加剧,公共服务被削弱,传统生存方式遭到破坏的情况,这种局面不仅与冲突有关,还与日益减少的可用土地和难以预测的水资源有关。正如我们在其他地区的行动中看到的那样,他亲眼目睹了面临这些双重挑战的社区受到了严重的影响。他们时常面临日益增长的洪水或旱灾风险,被迫寻求新的谋生方式,改变生活方式或背井离乡。

我们还深知,在武装冲突中,自然环境或民用基础设施经常遭到损坏或摧毁,这反过来又会对环境产生影响,导致气候变化。尽管国际人道法没有就应对气候变化做明文规定,但它确实包含了一些自然环境保护规则。例如,国际人道法明确规定,必须对重要自然资源进行保护,这些资源的开发利用会给气候带来风险。国际人道法还为某些自然资源提供保护,如饮用水,或平民生存必不可少的农业用地。

在讨论气候灾害对国际和平与安全的影响时,我们必须考虑气候变化是如何在武装冲突局势下加剧民众脆弱性的。的确,我们的运动必须在开展人道应对工作时对这一日益严峻的挑战保持警惕,同时我们正在让当地参与方参与到降低灾害风险和政策调整工作中来。今年,在红十字气候中心的支持下,我们将在红十字与红新月运动内部召开一系列气候圆桌会议来解决这些问题。此外,红十字国际委员会法律部今年正在对1994年制定的《红十字国际委员会武装冲突期间环境保护军事手册和指南》进行修订。

我们期待在这一关键问题上继续与各国政府和联合国保持对话。