法律对占领国在巴勒斯坦被占领土上的责任有何规定?

报道 2023-03-28 以色列及被占领土

相关代表处的正式名称是"红十字国际委员会驻以色列及被占领土代表处"。所谓"被占领土"由包括东耶路撒冷在内的西岸、加沙地带、戈兰高地和谢巴农场(Shebaa Farms)组成。红十字国际委员会有时使用"巴勒斯坦被占领土"一词来特指包括东耶路撒冷在内的西岸和/或加沙。这一用法的依据是联合国在承认巴勒斯坦人民自决权后所采用的标准化术语。

占领

领土如被置于敌军当局的权力之下,即被视为被占领的领土。1967年以色列与其邻国发生国际性武装冲突之后,以色列军队开始对新的领土和人口行使管辖权。因此,红十字国际委员会认为这些领土处于以色列的交战占领之下,这确认了占领法(1907 年《海牙章程》和 1949 年《日内瓦第四公约》)在法律上的适用性。

以色列的最高法院在其判例中主要依据交战占领法。而以色列国政府则接受《海牙章程》在法律上的适用性和《日内瓦第四公约》在事实上的适用性,这两部法律构成了占领法的主要文书。

占领法的一般原则

虽然占领法载于不同的国际人道法文书和渊源之中,但占领法规则一般都具有相同的逻辑,均基于四项基本的一般原则:

首先,占领法规则体现了占领国并不获得被占领土主权的原则。因此,占领国不得改变被占领土的地位和固有特征。

其次,占领法规则体现了占领是一种暂时状态的原则。就此而言,占领国必须维持原有状况,不得采取会引起或导致永久性变化的政策或措施,特别是在社会、经济和人口领域。因此,占领法所规定的占领国权利和义务也是暂时性的——仅限于占领期间。这些规则主要要求占领国在暂时占领期间尽可能维持被占领土的正常生活,对领土实施的管理应有利于当地居民,同时亦将自身的安全需要纳入考量。

第三,占领法中规范占领国行使权力的规则始终要求占领国考虑并平衡两种利益:自身的军事需要和当地居民的需要。这种平衡应体现在占领国管理被占领土的方式之中,而且更广泛地体现在占领国在该被占领土上采取的所有行动和实施的政策之中。重要的是,虽然这种平衡有时可能偏向占领国的安全需要,但占领法规则决不允许占领国在其采取的行动中完全忽视当地居民的需要。

第四,一般而言,占领法规则不允许占领国以促进其自身利益(军事利益除外)为目的来行使管辖权,或利用其所占领领土上的居民、资源或其他资产,为其本国领土或人口谋利。

在涉及所有占领法相关事项时,均应考虑这四项一般原则,它们构成了这一法律体系主要规定的基础。

定居点与定居点扩张

红十字国际委员会的官方立场是,约旦河西岸自1967年以来一直被以色列占领。因此,红十字国际委员会一再声明,以色列的定居点政策违反了国际人道法(尤其是占领法)的主要规定,违背了国际人道法的目的和精神。1949年《日内瓦第四公约》禁止占领国将本国居民移送至其所占领的领土。因此,以色列在西岸的定居点政策违背了《日内瓦第四公约》。定居点的扩张,无论是现有定居点的正式扩建,还是未经授权的前哨定居点几乎不受控制的蔓延,都是西岸法律和人道问题的主要根源。红十字国际委员会驻巴勒斯坦被占领土开展工作已有数十年,见证了定居点所造成的影响。定居点限制了巴勒斯坦人的行动自由,影响了整个国家的社会和经济结构。定居点不但限制巴勒斯坦人获取农田、自然资源或医疗服务,还助长了以色列定居者与巴勒斯坦社区之间的暴力。

占领国对私有财产的破坏

一般而言,除某些情况外,占领国不得对私有财产进行破坏。例外情况包括军事行动的绝对必要,或者有益于被占领土居民的规划政策的要求。

红十字国际委员会在个案和保密的基础上讨论破坏财产的情况。国际人道法要求占领国对被占领土进行管理时,应允许社区自然发展。巴勒斯坦人应获准在自己的土地上进行建设。红十字国际委员会也尽其所能在需要时帮助被占领土上的居民。例如,红十字国际委员会与巴勒斯坦红新月会一起,为房屋被拆毁的民众提供紧急救援。

武力的使用

在执法行动中使用武力,必须每次都进行逐一评估。使用武力必须遵守必要性、比例性和预防措施这些法律标准,以避免人员伤亡,防止暴力进一步升级。致命武力只能作为最后手段且仅在生命受到迫在眉睫的威胁时使用。

加沙与占领

红十字国际委员会认为加沙仍是被占领土,因为以色列仍对加沙地带行使关键管辖权,包括对其边界(陆海空边界——毗邻埃及的边界除外)的管辖。尽管以色列不再在加沙地带内常驻,但其仍受占领法规定的某些义务的约束,这些义务与其对加沙地带行使控制的程度相称。

就此而言,国际人道法要求以色列在其所有方法之最大限度内确保加沙居民的基本需求得到满足。以色列尤其必须确保向加沙提供食物、医疗物资和其他基本物品,使加沙居民能够在适当的物质条件下生活(《日内瓦第四公约》第55条)。

作为占领国,以色列有权对被保护人采取管制及安全措施(《日内瓦第四公约》第27条)。就此而言,虽然以色列有权出于合法的安全原因限制某些货物进入加沙,但以色列无条件地负有给予加沙居民人道待遇的义务,这要求其在任何情况下都必须遵守比例原则。根据安全考量因素,限制措施的性质和程度必须是合理的,对居民造成的后果必须与确保以色列安全这一合法目的相称。

拘留与绝食抗议

迄今为止,红十字国际委员会代表已探视以色列拘留设施中的巴勒斯坦被拘留者达55年之久。数十年来,确保被拘留者获得人道待遇和条件一直是我们工作的重中之重,今后也将如此。被拘留者及其家人经常告诉我们,我们的工作至关重要,给他们的生活带来了积极的变化。红十字国际委员会还通过家属探望项目努力维持家庭联系,该项目帮助包括东耶路撒冷在内的西岸和加沙地带的巴勒斯坦人探望被关押在以色列监狱中的家人。

红十字国际委员会尊重被拘留者绝食抗议的权利,并力求确保其作为病者的尊严和人身安全得到尊重,确保他们获得的待遇和关押条件符合人道和国际标准。委员会还提醒有关当局注重家人探望的重要性。在整个绝食抗议期间,红十字国际委员会代表与家属保持密切联系,确保他们随时了解亲人的最新情况。