国内流离失所者

2018-04-01

红十字国际委员会的使命是保护受武装冲突和其他暴力局势影响的民众的生命和尊严。以此为指导,红十字国际委员会长期致力于在全球范围内解决国内流离失所问题。我们重点帮助国内流离失所者满足具体需求。此外,我们还要应对国内流离失所对收容社区的负面影响,并帮助面临流离失所风险的民众。

红十字国际委员会应对国内流离失所

理解国内流离失所者的经历

无论是由于自然灾害、武装冲突还是其他暴力局势,数百万人在国境内流离失所已成为一个迫切的全球问题。国内流离失所使民众的生活支离破碎,威胁社区并影响整个国家,导致严重的人道、社会及经济问题。

在民众面临迫在眉睫的危险或困难,只能逃离而别无选择之时,流离失所通常是一种生存机制。然而,流离失所也使人们容易受到伤害,常常会加剧他们因周围武装冲突或暴力局势而已经面临的困难。在这样的情况下,国内流离失所者脱离了他们的日常环境,与社会支持网络的联系被切断。家庭四分五裂,亲人可能在逃离途中遇害或失踪。缺乏收入,没有财产,官方文件丢失,致使国内流离失所者无法通过常规方式满足最基本需求或获得基本服务。其中一些人在迫不得已的情况下,可能会诉诸孤注一掷的行为:充当童工、卖淫、变卖资产或搬回危险地区,以求生存。他们往往很难找到住房,在他们未得到目的地社区的接纳或无法负担房租的情况下尤为如此。随着流离失所时间越来越长,未来前景日益渺茫,民众不知道自己是否能返乡或是找到另一种解决困境的长期方法,这导致他们的生活更加艰难。因与收容社区争夺稀缺资源和紧缺服务而造成的紧张关系可能导致污名化,助长动荡局势,并引发新一轮的流离失所。

不同时期的流离失所者面对不同的局面。新的流离失所者可能面临生命威胁,缺乏基本生活用品。流离失所时间较长的人们则需要医疗服务、教育、合适的住房以及维持生计与就业的机会,以恢复独立,并在一定程度上恢复正常生活。此外,每个人的经历也不相同。性别、年龄或是否残疾等因素会使部分人群在遭遇流离失所时面临更多困难。例如,国内流离失所的妇女和女童面临性暴力和性剥削的风险往往较高。儿童——特别是那些生活在武装团体渗透的难民营中的儿童——极易遭遇强迫征募,或是因流离失所而难以接受教育。在确定适当应对措施,寻求长期解决方案时,考虑到流离失所者的多样性及其所处环境在不断变化是至关重要的。

 我们的方法

红十字国际委员会的使命是保护受武装冲突和其他暴力局势影响的民众的生命与尊严。以此为指导,红十字国际委员会长期致力于在全球范围内解决国内流离失所问题。我们认为国内流离失所是一个分为多个阶段(从流离失所之前、流离失所骤增,趋于稳定到实现持久解决方案)的过程,受其影响的远不止流离失所者本身。我们的应对措施主要是通过直接或与当局和其他参与者合作,帮助满足国内流离失所者的具体需求,同时处理国内流离失所对收容家庭和收容社区所造成的负面影响。我们理解每个流离失所者和收容社区需求各异,并且此类需求往往是多方面的、相互联系的,因此,我们的工作要兼顾援助和保护。我们结合紧急援助和初步恢复,尽力平衡短期与长期行动。我们通过多种不同方式与国内流离失所者和收容社区进行沟通,讨论他们的忧虑,了解他们重点关注的问题,确定他们在应对流离失所方面可能已采取的举措,听取他们对流离失所者支持活动的反馈意见,目的在于确保他们真正参与到我们的项目中来。

如有可能,我们还致力于通过解决造成流离失所的部分根本问题从源头防止流离失所。在武装冲突中,确保各方——无论是国家还是非国家参与方——都遵守国际人道法,特别是保护平民免受敌对行动影响的规则,有助于减少流离失所。为此我们开展双边对话与培训,并就国际人道法的国内实施提供法律咨询。通过确保居民社区获得基本服务、在旷日持久武装冲突期间维持关键基础设施,以及增强复原力来支持居民社区,也可以帮助民众避免流离失所。

我们提醒当局其在保护和帮助本国境内国内流离失所者方面负有主要责任,我们会在必要时提供额外的专业知识与支持,例如,就如何通过国家法律和政策以指导政府在国内流离失所问题上的应对工作,以及如何采取具体措施,改善流离失所者的状况。我们还参加关于国内流离失所问题的区域和全球论坛,根据我们在一线的一手经验提出意见与建议。

我们力图与其他参与应对行动的各方相辅相成。例如,我们通常帮助生活在营地之外的流离失所者——在收容社区中,红十字国际委员会更能够为国内流离失所者和当地居民提供帮助,或是其他人道参与方无法进入的地方的流离失所者。

我们的应对工作

红十字国际委员会通过多种方式应对国内流离失所,包括:

  • 帮助面临流离失所风险的社区加强当地预警系统,做好逃离的准备工作(保护其财产、确定安全逃生路线、确保民众与家人保持联络,并妥善保管个人证件);
  • 帮助家庭成员保持联系,帮助因流离失所而离散的亲人团聚;
  • 为新到达或返乡途中的流离失所者发放食物、水、基本生活用品,提供避难所、种子和农具等救济物资;
  • 通过小型经济项目、农业和牲畜项目提供生计支持,帮助国内流离失所者实现自力更生,重建生活;
  • 资助医疗中心,保持供水网络的运行,在收容社区维持其他基本公共服务;
  • 开展地雷安全意识宣传,确保国内流离失所者返乡途中的安全;
  • 组织宣传活动(或利用社交媒体等其他传播手段),以便国内流离失所者了解其权利以及当地服务;
  • 与当局和非国家武装团体就其在防止流离失所、保护国内流离失所者,并确保他们获得所需援助方面所承担的义务进行对话;
  • 提高武装部队和非国家武装团体对暴力行为的人道后果的认识,帮助他们遵守国际人道法和其他法律;
  • 就保护并帮助国内流离失所者的法律与政策在技术方面向各国政府提供建议;
  • 与当局合作,制定相关程序,以便国内流离失所者取得身份证件或其他官方文件;
  • 根据其他参与方的使命和专业知识,与其进行相应接触,针对影响流离失所社区的具体情况或问题寻找解决方案。