红十字与红新月国际大会:红十字国际委员会主席开幕致词

红十字与红新月国际大会:红十字国际委员会主席开幕致词

发言 2019-12-09 瑞士

各位阁下,女士们、先生们,各位同事、朋友们:

欢迎各位出席第33届红十字与红新月国际大会,这是国际红十字与红新月运动("运动")和日内瓦四公约缔约国齐聚一堂,共同塑造人道行动未来的独特平台。

除了我,其他人也热烈欢迎你们的到来:代表们收到了日内瓦学童的来信,孩子们在信中感谢红十字会和红新月会在世界各地开展的工作,他们还谈到梦想有一天世界不再有贫穷、疾病、饥饿、战争和灾难。他们呼吁我们"治愈世界"。

对于八九岁的孩童来说,似乎有无数机会可以改变世界。但随着时间的流逝,雄心壮志也逐渐消磨殆尽。我鼓励各位在本次会议期间反思这些鼓舞人心的话语,但不要停留在天真幻想中,而是重点关注身处危机的民众,他们是我们讨论的核心。我们要设想可行措施,跳出政治范畴,着眼于我们能够采取的实际措施。

在周日举行的代表会议上,运动在若干重要议题上取得进展,从实质上影响了运动未来几年的重点工作方向:

我们承诺要增进信任和诚信,加强对受影响社区的问责制。具体而言,运动通过了一项明确的《诚信声明》;整个运动对社区参与和问责制作出承诺;并通过了一项决议以促进常设委员会的公开透明和性别均衡。

针对某些脆弱群体问题,我们作出了重要决定,涉及心理健康、社会心理支持、重建家庭联系、移徙活动以及国内流离失所等方面。

我们还审议了有助于提升运动内部合作的方式,包括承诺继续致力于大力开展旨在加强运动合作与协调的进程,并就如何调整结构和工作流程进行热烈讨论,力求更好地反映各方在运动中能够且应该发挥的作用,以适应未来趋势。

此外,我要非常高兴地向各位汇报,代表会议已经达成共识,为运动一路支持及监督落实的以色列红大卫盾会与巴勒斯坦红新月会之间谅解备忘录确定了前进方向。我们将于本周四邀请大会各方为这条未来发展道路提供支持。

各国代表们,坦率地讲:昨天的代表会议上,非常值得注意的一点,并不是各项议题所取得的进展,而是各方为诸多问题深感担忧的氛围,运动各部分成员分享了各自的切身一线经历:

  • 我们工作中遇到的一些移民政策所引发的不人道影响;
  • 社会中的不利环境以及危机和冲突对民众和援助工作人员心理健康所造成的深刻影响;
  • 中立、公正的人道空间所遭受的侵犯;
  • 各国和其他参与方在当代战场上藐视国际人道法的行径;
  • 各国政府在实施作战行动、反恐以及制定公共秩序政策时,将人道数据武器化。

列出上述问题,并非有意指责任何一方,而是反映各方切实关切,我们必须公开坦诚地讨论这些问题,以期延续各国和运动之间独特的合作关系。

红十字与红新月国际大会具有独特性:它源于这样一个前提,即在灾难、暴力局势和冲突中,面对社会发展不足及其他全球性挑战的情况下,人们绝望无助、社会满目疮痍之时,可以通过各国和红十字与红新月运动之间的独特合作关系,来拯救民众生命并减轻其苦难。

这种独特关系的建立有其必要性,因为在危机时刻,单凭各国或民间组织一己之力,无法充分应对这些问题,所以各方需要通力合作。

因此,运动一经成立,我们就表达了这样的愿景——构筑持久互信关系,开展遵循原则的人道行动,创造不受政治干预的人道空间。

我们的合作卓有成效,每当世界遭遇重大危机之时,运动都会第一时间赶往前线开展工作。我们与各国携手,努力减轻战争和暴力的影响,在政治辩论中发出人道的声音,并通过庞大的志愿者网络动员民间社会的力量。

今年正值红十字会与红新月会国际联合会成立100周年,日内瓦四公约通过70周年,这些也是我们之间独特关系持久稳定的象征。我想借此机会祝贺联合会,并感谢各国的持续参与和支持。

诚然,这种独特的关系具有巨大影响力和潜力,但这一合作关系并非总能获得应有的重视、发展,并非总能被纳入政治决策过程。

面对当今复杂的人道危机,我想借此机会呼吁各方继续努力,为我们之间的合作关系重新注入活力。

目前,中立、独立、公正的人道工作在政治和资金方面获得的支持正在逐渐减少,我对此深感担忧。人道工作日益被用于实现政治目的,人道组织无法获准为某些需要帮助的群体提供援助,有关方面甚至逃避履行国际法律义务。

同样,经过批判性反思,我必须承认,在某些情况下、在某些国家发生紧急情况时,运动所享有的特殊权利并不总能迅速转化为充分且及时的服务,不能满足各国政府和民间的期望。

我们这种独特关系削弱时,总会引发同样的后果——有需求民众获得的援助和保护减少,并形成危险先例,损害中立、公正、独立的行动。

目前全球面临各种危机,规模巨大、十分复杂,这要求我们采取最佳应对举措。面对每天为生存挣扎的民众,我们也应采取最佳应对举措。

这些危机涉及方方面面,包括旷日持久的城市冲突、气候剧变、流行病、流离失所和移徙、人道空间遭受威胁、无限制的武器流动、暴力、犯罪、不平等、腐败和治理不力等。

已有大量民众深受其害。冲突、暴力和灾害将是今后许多国家和国际关系的一个重要趋势。我们预计,随着气候变化、武装团体不断增多、暴力形式层出不穷,这些危机只会变得更为复杂。

如果没有政治解决方案,战争往往旷日持久,甚或持续数十年。受影响民众人数增多,影响持续时间更长,有时甚至影响几代人。

这些战争主要以城市战为特征,造成了大规模破坏。在人口密集地区使用具有大范围杀伤效果的爆炸性武器,这种行为给平民及其城市带来了无法接受的伤害。

战争摧毁了平民生存所需的整套设施系统,导致民众数年甚至数十年流离失所,继而引发了新的需求。在这些"长期"紧急情况中,除了基本的食物和避难所,民众还需要水电供应以及医疗服务。"紧急需求"正在发生变化,那么应对措施也必须作出相应改变。

至关重要的是,我们必须与受影响社区进行接触,站在他们的角度,了解其需求以及何种措施最有助于他们重获独立、自力更生。

人道援助以及援助物资往往会阻碍而非促进受影响社区恢复独立自主;我们需要转变工作方向,为他们提供重获生活独立、为自身负责、自主自决的途径。

同时,我们也必须应对隐性需求,即经受严重创伤的民众在心理健康和社会心理方面的需求。许多社区整体和社区成员个人都在默默忍受痛苦,无力应对所遭受的耻辱,并且缺乏适当支持。

这种无形的伤痛与有形伤害一样,都需要我们予以关注。代表会议大力支持在这一问题上取得进展,这令我备受鼓舞。同样让我感到鼓舞的是,各方支持开展工作,减轻向运动求助的失踪人员家属所遭受的苦难。

我们还必须认识到数字化转型的益处与风险。迅猛发展的技术正促使网络空间形成新的前线,产生新型作战方式,例如自主武器系统和其他远程作战手段。至关重要的是,在这些新领域人类的作用不能削弱,使用武力的决定仍应由人类作出。

数字工具正在改变历史最为悠久的人道服务。"重建家庭联系"项目的经验来源于两次世界大战和世界各地的冲突,在过去150年多年中已经帮助无数家庭实现团聚。这一成就得益于运动基层力量和全球网络的携手合作以及各国的大力支持。

如今,我们关注普及数字技术并利用新技术改进寻人工作,这也是代表会议通过的《恢复家庭联系运动战略》中明确提出的一项重大目标。

我们必须确保弱势群体能够对我们使用其个人数据的方式感到信任放心。

事实上,在我们开展的所有工作中,民众均给予我们极大信任。

信任是我们开展行动的许可证:它意味着我们可以跨越前线,抵及受影响社区;意味着我们可以发挥中立调解作用,协调援助物资的运送;意味着人们相信捐助资金将得到合理使用;意味着我们必须确保我们机构自身公正廉洁。

这也意味着我们要对受援助社区负责。这并非口头承诺,我们必须与受危机影响民众进行真正接触,倾听其需求,做好准备应对挑战。

我们的员工队伍也必须体现我们所服务民众的多样性。在当今世界,实现多样性和包容性是必要之举,而非可有可无的"善意之举"。尤其重要的是,领导层职位也必须体现包容性,不仅应承诺给予妇女领导地位,而且还要迅速兑现该承诺。

各位同事,
人道工作被工具化和政治化是运动中许多人极为关切的问题。我们看到越来越多的国家正在为中立、公正和独立的人道空间增设限制。

人道工作者无法为平民和在押人员提供援助;人道工作者自身安全得不到保障;援助物资的运送也因人为官僚主义障碍、制裁或其他制约措施而受到限制。

我们注意到,各国的安全关切虽然十分合理,但许多反恐措施也可能对人道行动造成限制。虽然许多国际论坛已采取措施寻求切实可行的解决方案,但各国和运动之间仍需就如何在这种艰难的情况下开展行动重新达成共识。

各位同事,
重要的是,今年正值1949年四部《日内瓦公约》通过70周年,我们必须维护国际人道法的保护效力。

日内瓦四公约是政府间合作的最大成就之一:日内瓦四公约是为数不多的得到普遍批准的国际条约之一,特别是因为他们反映了有关道德行为和人类尊严的普世价值观。

在这具有里程碑意义的一年中,我们看到各国坚定申明并保证尊重国际人道法,并采取了强有力的行动。

我们看到冲突各方在许多情况下采取措施,确保在其军事行动中尊重国际人道法,例如某些攻击可能由于预期会造成过分的附带平民伤害而被取消或暂停。我们还注意到一些支持冲突各方的国家利用其影响力,鼓励各方尊重国际人道法。

尽管做出了许多积极努力,但违反国际人道法的行径仍在继续,骇人听闻。显然,我们必须采取更多举措,确保各方尊重该法。当国际人道法的完整性受到侵犯时,所有人都是受害者。

红十字国际委员会注意到,在当今许多军事行动中,无论是由于蓄意的公然违反,还是对法律的变通解释,给予平民的保护都受到威胁。在冲突中,如果无视规则,不仅会对个人和家庭,还会对社区和整个地区的稳定带来毁灭性破坏。

这是一条危险的道路:如果各国变通解释国际人道法的基本规则,或质疑早已被接受的规范,那么由此形成的法律先例则令人担忧,可能助长未来各方造成超出军事必要或人类可容忍范围的伤害。

现代战场无疑极其复杂。为本次会议编写的《当代武装冲突的挑战》报告(《挑战报告》)提出了一系列关键问题,涉及平民保护、城市战、新技术、非国家武装团体的兴起以及气候变化、冲突与自然环境三者之间的关系。我们了解到各国政府及其军方的关切,即敌对武装力量的一些做法迫使他们对法律作出更为严格的解释。我们观察到的现象也令人担忧,这些行为削弱了国际人道法,最终会引火自焚、自取灭亡。

《挑战报告》还阐述了为何要确保扩大法律保护范围,将经常被忽视的人群(残疾人、国内流离失所者)纳入其中。

这种保护因人们的需求不同、能力不同而有所变化。年轻人受战争的影响不同于老年人;女性不同于男性;残疾人不同于健全人。

经验告诉我们,在违反国际人道法的问题上,重要的不仅仅是对法律知识的了解,还要将这些知识转化为行动。

随着联盟及合作作战的趋势愈演愈烈,各国迫切需要关注如何对合作伙伴施加影响,以确保平民得到更好的保护。

面对这些新挑战,红十字国际委员会正在与各国就国际人道法在当代战场上的适用性展开合作,我们赞赏许多国家与我们就这些重要问题持续开展建设性、公开对话。

由于加强国际人道法的进程已于去年三月结束,因此,本次会议期间,红十字国际委员会重点关注国际人道法在一线和国内体系中的实际实施。我们还呼吁各国政府和各国红会就国际人道法国内实施的决议达成一致,并采取一切措施全面实施国际人道法。

各位同事,
最后,我想向在座各位说几句话,与大家共勉。

如果要像年轻一代所要求的那样"治愈世界",我们就必须齐心协力,为运动成员与各国之间的合作关系重新注入活力。

这是我们向前迈出务实步伐的机会,是我们提高影响力的机会。

寻求解决方案时,我们讨论和行动的中心,自始至终都应是那些寻求我们援助和保护的民众。