关于保护武装冲突受难者的附加议定书的地位:红十字国际委员会在2014年联合国大会上的发言

2014-10-20

1949年《日内瓦公约》关于保护武装冲突受难者的《附加议定书》的地位,2014年10月21日,纽约,联合国大会,第69届会议,第六委员会,项目79,红十字国际委员会发言。

考虑到即将召开的第32届国际红十字与红新月大会,我们今天关注一下红十字国际委员会(ICRC)对2011年第31届国际红十字与红新月大会成果的实施问题。你们可能还记得,ICRC受邀为加强国际人道法遵守机制的有效性展开研究并提出具体的选项和建议,为加强对非国际性武装冲突中被剥夺自由之人的法律保护而努力。这项工作正从两个方面着手进行。

......武装冲突期间苦难的根源不是缺少规则,而是对可适用的规则缺乏足够的尊重。国际人道法目前缺少有效的手段在发生违法行为时识别、阻止并终止该行为。

第一个方面的工作旨在加强对国际人道法的遵守,是与瑞士政府的一项联合举措。其动因是,武装冲突期间苦难的根源不是缺少规则,而是对可适用的规则缺乏足够的尊重。国际人道法目前缺少有效的手段在发生违法行为时识别、阻止并终止该行为。现有机制(保护国制度、调查程序、真相调查委员会)很少发挥作用。此外,这些机制还只适用于国际性武装冲突,但现今大多数冲突都是非国际性的。

瑞士政府与ICRC的联合举措关注建立新的国际人道法遵守制度。迄今为止,在与各国讨论的基础上,我们已能够确定这种制度可能包含的要素。国家间定期会议似乎可以成为该制度的核心支柱,作为几项遵守职能的落脚点,包括涉及国际人道法问题的国家报告和专题讨论。迄今为止,各国已表示,该制度应当是自愿性的,因为大多数国家不愿意修正《日内瓦公约》或制订新的条约。因此,关键的挑战将是确保该制度的有效性,改善战场上对国际人道法的遵守情况。考虑到即将到来的磋商,ICRC和瑞士政府将提出选项和建议供2015年12月召开的第32届国际大会参考。

第二个方面的工作涉及拘留,起因于认识到现有国际人道法涉及非国际性武装冲突中拘留问题的条约规则有不足之处,这还导致这些规则的渊源和内容的不确定性。因此,有必要澄清并强化国际人道法的标准,尤其是在ICRC提出的四个关键领域:拘留的条件;特别脆弱的被拘留人群体;拘禁的理由和程序;被拘留人的移交。

经过2012和2013年的四次地区性磋商,ICRC坚持磋商的中心议题是确定能否及如何强化法律来处理这四个方面的问题。第一次专题磋商涉及拘留的条件和特别脆弱的被拘留人群体,于1月份举行。参加国总体上同意,大多数国际性武装冲突和人权保护标准都可以适用于非国际性武装冲突中的被拘留人,只是考虑到行动的特殊情况存在某些例外以及需要作出某些调整。

第二次专题磋商涉及拘禁的理由和程序以及被拘留人的移交,本周在瑞士的蒙特勒举行。考虑到即将到来的磋商,ICRC将准备一份最终报告,提出选项和建议供2015年国际大会参考并采取进一步行动。在此之后,最终的目标是制定某种形式的成果文件,强化可适用于非国际性武装冲突中拘留问题的国际人道法。

ICRC欢迎各国的建设性参与,并强烈鼓励它们继续积极参加正在进行的旨在加强国际人道法的磋商。

这些只是ICRC旨在改善武装冲突中国际人道法保护状况的大量努力中的两个例子。正如你们所知道的,保护伤者和病者是国际人道法发展的起因。然而到了今天,针对医疗服务人员、设施和运输工具的暴力也属于最严重的人道问题,同时也是需要利益攸关各方采取措施的复杂问题。在开展"战地救护面临危险"项目时,ICRC针对全世界的不同议题召开专家研讨会:涉及军事实践、国家立法、危险局势中的救护车服务、医疗服务设施的安全、暴力对医疗伦理的挑战或宗教领导人的作用。所有这些专家磋商都提出了建议和良好实践。例如,就国家立法而言,各国应审查并在必要时修订其国内的规范性框架,以预防或减轻暴力和武装冲突期间安全提供医疗服务可能面临的障碍。为此目的,ICRC目前正在拟订一套实用且具体的建议。

最近有新的国家加入《日内瓦公约》及其《附加议定书》,各国在国际人道法的国家实施方面(特别是通过现有的106个国际人道法国家委员会)也取得了重大进步,ICRC对此表示欢迎。为了便利这些重要活动的开展,ICRC不断开发新的工具。我们提请各国尤其要注意国际人道法国家实施数据库,它包含了世界上194个国家的立法及判例等宝贵资料,并于2013年刚刚进行了更新和改进。

最后,ICRC希望各国牢记,我们将一如既往地完全致力于支持各国努力实施国际人道法。