消除国际恐怖主义的措施:红十字国际委员会在2016年联合国大会上的发言

2016-10-05

联合国大会,第71届会议,第六委员会,红十字国际委员会的发言,纽约,2016年10月

恐怖主义否定了人道原则这一基本原则,并与国际人道法其他根本性原则及核心目标背道而驰。红十字国际委员会谴责恐怖主义行径,不论是否发生在武装冲突局势中,也不论其由何人所为;同时,委员会为这些恐怖行径对社区和个人所造成的毁灭性影响深感悲痛。

施行恐怖主义行径的非国家武装团体不断壮大,日益引起国内和国际各方关注。这一局势使得各国和国际组织严格实施现有反恐措施,并引进新的应对举措。

红十字国际委员会并不质疑各国为确保安全、消除恐怖主义所采取的必要措施的正当性。但在采取此类措施时,民众的生命和尊严必须得到保护。

在我们看来,国际社会必须明确并坚定地认识到在开展反恐行动时,必须充分尊重国际法(尤其是国际人道法和人权法)规定的所有个体所享有的保护。这符合国际社会的利益,因为如今,各方均日益认识到对上述国际法的违反可能会使反恐行动意图打击的现象更加猖獗。尤其是在有人因恐怖主义行动而被捕或被羁押时,上述国际法必须得到遵守。像红十字国际委员会这样独立且中立的监督机构,应当获准接触这些人员,以便其协助羁押当局确保被羁押者的待遇为人道待遇,并符合适用的国际法和标准的规定。

自2011年以来,红十字国际委员会在多个场合强调了各国在国际和国内层面采取的反恐措施可能给人道行动带来的负面影响。此类措施(尤其是刑法),在起草之时就应确保它们不会阻碍人道行动,或使其更加难以开展。这里的人道行动包括与非国家武装团体进行人道交涉,即便这些团体被认定为恐怖分子。

尤其要注意的是,使用刑法处理恐怖主义行径时,应将完全人道并公正的行动从其适用范围中排除。在我们看来,这符合国际人道法的文字与精神,因此也符合各国在国际人道法下的义务。如果未能排除此类行动,那就意味着中立、独立和公正的人道行动遭到排斥,而这正是红十字国际委员会在一线行动中竭力推广的工作方法。不排除此类行动的另一后果是,公正的人道组织难以履行其保护和援助受武装冲突影响之人的使命,尤其是居住在非国家武装团体控制地区的受难者。

当前各方均认识到需要更加高效地消除恐怖集团及恐怖分子造成的威胁。由此,各国再次展开关于全面国际反恐公约草案的讨论。由于该草案可能适用于武装冲突,红十字国际委员会认为,在草案中增加一条规定其与国际人道法之关系的条款至关重要。如欲尽量减少该草案与国际人道法的重合部分和矛盾之处,这是唯一方法。

增加并制定这样的条款对保持国际人道法的完整性,坚守其基本原理极为重要。尤其是在武装冲突中,全面公约草案不应给国际人道法授权的或未禁止的行动定罪,如攻击不享有免受直接攻击之保护的军事目标或人员的行动。我们认为,就全面国际反恐公约草案的任何条款所达成的一致意见都应当符合国际人道法的基本原则和定义。