恪守原则的人道行动依赖于信任

联合国大会,第74届会议,第49次全体会议,项目71:“加强联合国人道与救灾援助,包括经济援助之协调”的讲话

2019-12-16
恪守原则的人道行动依赖于信任
12月16日,联合国大会

红十字国际委员会纽约代表处主任兼常驻联合国观察员罗伯特·马尔迪尼先生讲话原文

今年我们迎来了《日内瓦公约》(以下简称《公约》)通过70周年。看到全球举办了大量庆祝活动,彰显出各国对这一战争基本规则体系所给予的鼎力支持,红十字国际委员会倍感鼓舞。

尽管行动环境变化迅速,深刻需求不断增长,各方仍然坚定奉行人道原则,全力投入人道行动。考虑到保护平民、伤者及拘留人员是《公约》的核心,当前局面令人欢欣鼓舞。

为趁热打铁,延续工作势头,红十字国际委员会希望提请各国注意三大问题。这三个问题影响了对民众的保护以及救济的提供,是各国必须解决的问题:1)信任缺失;2)民众因与某些武装团体有关联而被无辜剥夺自由;以及3)城市冲突。

首先,恪守原则的人道行动依赖于信任——亦即人道工作者与冲突各方、受影响民众及捐赠方之间的信任。否则,提供救济物资及保护弱势民众的工作将难以确保能够在安全条件下以高标准执行。

人道参与方必须赢得信任,各国也必须展现信任。一方面,红十字国际委员会等公正的人道参与方依法可为武装冲突各方提供服务,同时必须恪守人道原则,达到公开透明、行动有效的标准。另一方面,各国必须在地理地域层面以及法规层面保护人道空间,并按照其在国际法下的义务促进公正的人道行动,从而通过这样的方式展现出对人道行动的信任。各国当局与人道组织之间的关系应基于合作,而非干预。这一点对于准入、数据保护、财务管理及其他报告制度等问题而言尤为重要。

红十字国际委员会正在力图提升针对各国及受冲突影响民众的问责制,加强促进合规履职的措施,改善我们的社区参与度与问责制。刚刚落幕的第33届红十字与红新月国际大会就指出,构建信任是一项优先要务,我们也将继续发扬这一会议精神。

其次,我们较为关注由于与某些武装团体或被认定为恐怖分子的人员有所关联,或外界认为存在这样的关联,而被无辜剥夺法定保护的民众。政府使民众陷入了法律的真空地带,缺乏正当法律程序,也没有为其提供他们应当享有的法律保护。

国际人道法适用于所有受武装冲突影响的民众,无一例外。所有参与方必须承担对这一群体所负有的法律义务,并确保他们不受歧视。

要做到这一点,就应为恪守原则的人道行动保持开放的空间,而非加以限制,同时还要确保在合法的安全框架内以及各国行动中为此类行动提供有效的保障。

最后,敌对行动与执法行动在城市地区展开时必须遵守法律。当今世界城市化发展迅速,越来越多的人居住在城市地区。城市地区的武装冲突与暴力会对民众以及他们赖以生存的基础设施造成毁灭性的影响。

我们呼吁各国及武装冲突各方根据红十字国际委员会主席与联合国秘书长的联合声明,避免在人口稠密地区使用具有大范围杀伤效果的爆炸性武器,为在2020年进一步实现维也纳会议的成果而努力。

我们还认识到,国家当局、市政当局以及发展参与方携手合作,对确保城市水电供应、医疗、教育及经济发展等维持与挽救生命的服务持续运作具有重要意义。

发展筹资对城市基础设施与服务的持续运作至关重要。我们乐于看到政府与国际筹资机构为所有受冲突、脆弱局势及暴力影响国家的城市地区保留公正的发展筹资渠道。

针对上述挑战采取应对行动是一个重要标志,体现出我们对共同人道的承诺,对恪守原则的人道行动的投入,以及在《公约》70周年行将结束之际对《公约》的信守。红十字国际委员会时刻准备协助各国在今年以及日后履行其义务并兑现其承诺。
谢谢。