保护文化财产——问答

我们为什么要担心武装冲突中针对文化财产的攻击？

战争与冲突一旦爆发，就会直接造成人员财产损失，我们对此类惨景已司空见惯。但它们所造成的影响远不止于此。包括博物馆、历史纪念物或考古遗址在内的文化财产参与构成了人类的身份认同。针对文化财产的攻击绝不仅仅是对砖瓦草木的破坏，而是对全人类的身份认同、记忆、尊严与未来的攻击。

但是关注武装冲突中文化财产保护工作的，不只是红十字国际委员会，各国民众也向我们表达了他们的关切。2016年，我们在16个国家开展了战争规则调查。在1.7万名受访者中，平均72%的民众认为通过攻击宗教与历史纪念物来削弱敌方力量是错误的行为。在受冲突影响国家，比例甚至更高，达到84%。该调查使我们认识到民众希望看到文化财产得到保护与尊重，并显示出公众舆论与某些国家及武装团体的政策与行动之间存在脱节。

虽然当今冲突中，针对文化财产的破坏与偷窃现象依然存在，但该调查结果与红十字国际委员会的一线调查明确显示民众明白这些行为是错误的，且不应继续发生。

什么是文化财产，应如何对其定义？

根据战争规则，亦即国际人道法规定，文化财产指对每一民族文化遗产具有重大意义的可移动或不可移动的财产，例如建筑或历史纪念物、考古遗址、艺术品、书籍等。

界定文化财产的标准是财产应具有一定价值。并非每座教堂或每个纪念物都可作为文化财产受到保护，但它们可以作为民用物体受到国际人道法保护。不过，在许多情况下，评估物体价值，判定其是否属于文化财产十分困难，有时甚至会引发争议。

法律针对战争中的文化财产做出了怎样的规定？

根据战争规则，武装冲突各方必须保护并尊重文化财产。国际人道法禁止攻击文化财产，或将其用于军事目的，除非为军事必要所绝对要求。此外，冲突各方不得强占、破坏或故意损坏文化财产，且必须阻止针对文化财产的偷盗、掠夺或破坏行为。

冲突各方除遵守敌对行动一般规则外，还必须在军事行动中特别注意避免对文化财产造成任何损害。这是因为即使文化财产因附带影响遭到破坏，也依然意味着民众、社区与社会蒙受了巨大损失。

武装冲突中文化财产所受到的法律保护在国际条约与习惯法中均有明文规定。相关法规包括1954年《关于发生武装冲突时保护文化财产的海牙公约》及其两个《附加议定书》，以及1949年日内瓦四公约的1977年《附加议定书》。

可以采取什么措施在武装冲突中保护文化财产？

保护并尊重文化财产对战后重建至关重要。这有助于保护冲突受害者及其长期所属社区与社会的尊严，并在冲突结束后增强民众的复原力，促进社会和谐。

红十字国际委员会鼓励更多国家加入发生武装冲突时保护文化财产的公约。这些条约内容非常具体，但其中许多条款均需纳入各国国内法律方可实施。多年来，红十字国际委员会通过发布各类指导性文件，包括一部示范法、一份批准参考文件与一份专题概述，帮助各国批准有关公约，并将其转化为国内法。

2016年，红十字国际委员会与联合国教科文组织签署了谅解备忘录，就文化财产保护问题进一步加强合作。两个组织之间签署此类协议尚属首次。根据该协议，红十字国际委员会与联合国教科文组织均会推动有关国际文件的批准工作，提供技术建议，就意识提升与能力建设展开合作，在条件适当并完全遵照双方业已成熟的工作模式的情况下，协调行动，保护在武装冲突中可能面临风险的文化财产。