《武器贸易条约》第七届缔约国高级别开幕式

红十字国际委员会副主席吉勒·卡尔博尼耶在《武器贸易条约》第七届缔约国大会上的发言

发言 2021-09-06

主席先生,

各位阁下、女士们、先生们:

目前,全世界有百余场武装冲突正在进行,而且其中越来越多的冲突正在变得旷日持久。此外,全球数百个武装团体还参与到其他武装暴力局势之中,影响着数千万民众。在阿富汗、马里、叙利亚和也门等国,武器持有、转让和使用方面的控制不力助长了武器滥用的现象,当地红十字国际委员会工作人员每天都目睹着这一现象所造成的重大苦难。

正如各位所知,红十字国际委员会致力于确保武装冲突和其他暴力局势的受难者获得人道保护和援助。满足人们深层次的人道需求是实现和平的重要前提。

34年来,我们坚持在阿富汗开展行动。阿富汗近期战事激增,导致无数平民受伤和流离失所。过去的三个月里,超过四万名受伤的阿富汗民众在红十字国际委员会支持的医疗机构中接受了治疗。看到我们的病房里挤满了肢体残缺的民众,尤其是儿童,令人痛心不已。我们的医疗和假肢康复团队担心,未来几年,将会有更多像他们一样的患者需要医治。

南苏丹也是因武器滥用现象而备受苦难的典型地区。该国独立十年后,仍饱受暴力局势的影响。超过三分之一的人口被迫逃离家园,至今仍无法返回。过去十年中,红十字国际委员会三个一线外科团队医治的武器致伤患者竟高达9000名。而接受枪伤治疗的人中,有四分之一是妇女或儿童。

由于没有政治解决方案,战争持续多年,而武器和弹药的流入更是火上浇油。此外,现如今,武装冲突各方很少单独作战:他们日趋依靠他方的支持,包括武器方面的支持。伙伴和盟友数量的增加可能导致责任淡化、指挥系统碎片化、武器流动缺乏管控,从而损害平民的利益。

然而,这些支持关系也为减少战争的人道代价创造了机会。因此,红十字国际委员会呼吁支持交战方的国家利用其影响力,采取实际步骤减轻负面的人道后果,包括制定所有必要的保障措施,在明显存在某些武器可能用于违反国际人道法或人权法的风险时,确保此类武器不得予以转让。

主席先生,

红十字国际委员会乐于看到在由塞拉利昂担任主席的本轮会议期间,大会对小武器和轻武器所带来的具体挑战给予的关注。这些武器普遍较易获得,这可能会在冲突结束后很长一段时间内助长暴力,包括基于性别的暴力。

在最近对中美洲的一次访问中,我遇到了许多被迫逃离武装暴力局势的家庭。大约一半的中美洲移民来自洪都拉斯。2014年至2018年期间,该国有25万人因帮派暴力的泛滥而流离失所,其中大部分暴力与枪支的使用有关。

《武器贸易条约》是应对此类暴力并加强国际安全和人身安全的重要工具。缔约国已然承诺,常规武器、弹药和零部件的国际转让必须遵循严格的标准,以确保对国际人道法和人权法的尊重。然而,这些承诺与实际做法之间往往存在明显的矛盾。为促进该条约真正实现其减少人类苦难的承诺,缔约国必须严格遵守《武器贸易条约》的规定,并依照其人道宗旨行事。

红十字国际委员会依然坚定地致力于支持《武器贸易条约》的忠实履行,并促进其普遍参与。我们积极与缔约国接触,鼓励他们分享实施条约的经验。我们坚信,针对各国所采取的实际措施、所面临且力图克服的各项挑战开展对话交流,是实现该条约人道期冀的关键。

谢谢。