发言

红十字国际委员会主席:“参与 ‘激励对国际人道法做出政治承诺的全球倡议’即是坚决反对无规则战争”

ICRC President Mirjana Spoljaric delivers remarks on 29 April 2025 at a meeting on the Global Initiative to Galvanize Political Commitment to International Humanitarian Law convened by France at the United Nations in New York.

下文是红十字国际委员会主席米里亚娜·斯波利亚里茨于2025年4月29日在纽约联合国总部出席法国召集的有关“激励对国际人道法做出政治承诺的全球倡议”的会议时发表的声明。所有与会27国和红十字国际委员会在会后发表了一份联合公报,指出有必要捍卫战争规则并促进对战争规则的尊重。

若非法国在发起这一旨在维护战争规则的非凡全球倡议时发挥领导作用并做出坚定承诺,我们断无可能达成今日之进展。

我谨向诸位莅临会议表示欢迎与感谢。六个发起国——法国、巴西、中国、约旦、哈萨克斯坦和南非——今天首次与各工作领域的联席主席国齐聚一堂,共商倡议进展与后续步骤。

本国际人道法全球倡议的创立,源于我们共同认识到:若不扭转当前作战方式的演进轨迹,我们将面临巨大历史量级的风险。

若不改变方向,我们或将集体堕入一个限制武装冲突残酷性的屏障彻底崩塌的未来。

无法无天,即所谓的“自然状态”,纯粹是一种理论基准,而非人类共存的可行之道。各国领导人之所以承诺尊重具有普遍约束力的规则,正因这些规则有助于他们保护和促进本国及其国民的利益。

然而,在2025年的今天,我们的一线工作组正面临着前所未有的安全挑战,殉职同仁的人数从未如此之多;与此同时,我们还在努力应对大规模的人道灾难,而且在我看来是在有真正的政治意愿的情况下本可避免的灾难。

任何在当今最残酷的战区开展行动的同仁皆会认同:纵容乃至持续纵容“无适用规则”的心态有悖常理,因为我们能够预见的是,这种心态终将开启自我毁灭的大门。

作为一个穿越前线、恪守中立和公正原则的人道组织的负责人,我无比痛心地看到,全体民众正在陷入反噬自身的囚徒困境之中,而这正是世界各国在通过《联合国宪章》时所试图克服的局面。

通过参与国际人道法全球倡议,各位表明了坚决反对无规则战争并始终维护人道的立场。

我尤感欣喜的是,自联合国大会主席于1月底召集展开的互动对话以来,倡议的启动工作已取得重大进展。

我本人诚挚欢迎并由衷感谢挺身而出担任七个工作领域联席主席国的国家。

各位在制定相关内容方面的支持至关重要。但同等重要的是,各位要帮助召集更多国家参与到每个工作领域当中,以形成良好势头,否则我们将无法在一线见证切实进展。

国际人道法全球倡议必须兼顾实质内容与政治相关性。各位承诺聚集各国和主题专家探讨这些关键议题,这将使我们能够就如何改善对国际人道法的尊重提出具体可行的建议——如果我们齐心协力,下定决心以取得进展,就可能实现这一目标。

截至目前,已有66个国家正式加入该倡议。我们从未请各国对其加入做出正式确认,因此这并非“板上钉钉”的承诺。这一数字也并非绝对数字,因为已有更多国家参与了该倡议。

从现在到5月,每个工作领域都将举行一轮咨商。我们刚刚举办了一次关于保护民用基础设施的咨商,共有来自79个国家的140名代表参加。

其他六轮咨商将在5月份以线上线下相结合的方式进行,以便吸纳尽可能多的参与者。迄今为止,已有来自70多个国家的约130人登记参会,预计参会人数将持续增加,目前势头向好。

此外,4月至7月期间,九个相关活动将在各大洲举行,包括专家座谈、圆桌会议和地区会议。所有这些活动的讨论结果都将纳入各工作领域的最终成果。

目前的计划是在今年9月的联大高级别会议上展示和分享第一轮咨商的成果。这将是一个重要的里程碑,标志着迈向2026年底全球会议的两年进程过半。

另一个重要的里程碑是即将启动的高级别顾问委员会,我将负责召集该委员会,旨在引领这一倡议向2026年的全球会议推进。顾问委员会实质上将由独立人士组成一个具有代表性的小组,他们在各个领域拥有丰富经验和强大网络,不仅限于国际人道法领域。

与工作领域不同,顾问委员会成员并非各国代表,而是以个人身份参与的高级领导人和专业人士。

顾问委员会在组成上应当规模适中、易于管理,同时确保在个人背景、所属领域、政治经验和地域分布方面具有尽可能广泛的代表性。顾问委员会的作用是提供建议,并在整个过程中协助确定倡议目标的主要总体参数。

更明确地说,顾问委员会将提出战略建议以激励各国对国际人道法做出政治承诺。我还将向顾问委员会通报专题工作领域咨商的进展情况,以便他们能够就如何将成果巩固转化为尊重国际人道法的可行途径提出建议。

顾问委员会目前正在组建之中,将于7月初正式启动。由于我仍在联系拟任的委员会成员,故而现在还不能公布完整名单,但我想借此机会邀请两位已指定的成员参加今天的讨论。

我非常高兴和荣幸地欢迎克里斯托夫·霍伊斯根(Christoph Heusgen)今天莅临参会,在加入顾问委员会之前,他曾领导慕尼黑安全会议多年,作为拥有数十年经验的资深德国外交官也曾和在座许多同仁共事,同时他也曾任德国驻联合国安理会代表。

路易斯·费利佩·洛佩斯-卡尔瓦(Luis Felipe Lopez-Calva)是我的前同事。他现任世界银行贫困与公平全球实践局局长,拥有三十年在国际经济领域工作的经验,曾在多个组织担任要职。

这并非一场抽象的讨论。今天在座的许多同仁刚刚从中东问题公开辩论会上来到这里,之后你们还将继续进行另一场关于乌克兰的对话。这些讨论凸显了对国际人道法全球倡议的迫切需要。

我谨再次向发起这一倡议的六个国家表示诚挚谢意,感谢他们所展现的领导力。同时感谢法国召集本次会议,感谢部长阁下,以及共同牵头推进各工作领域的在座各位。我们团结起来,就是一个至关重要的团队,期盼我们能够于2026年底取得成果,从而同声宣告,“我们已扭转大局”。

谢谢大家。